Решение по делу № 2А-2236/2025 от 22.09.2025 | Туймазинский районный суд (Республика Башкортостан)

№а-2236/2025

УИД 03RS0063-01-2025-002775-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кужабаева М.М.,

при секретаре Рябухиной А.Б.,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сунагатуллина Н.А.,

представителя административного ответчика Администрации МР Туймазинский район РБ ФИО1,

представителя заинтересованного лица АО «Башкирский регистр социальных карт» ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать конкурс по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать конкурс по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом указав, что

Туймазинский межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой в деятельности администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) выявлены нарушения.

В силу пунктов 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение безопасности дорожного движения, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 3, ч. 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

1) заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципального контракта в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

2) заключения в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком.

Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:

1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении;

2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;

3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно ч. 1 – 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии со ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее – открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены ч. 3.1 ст. 12 или ч. 8 ст. 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 10 ст. 24 либо п. 1, 2 или 7 ч. 1 ст. 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным ч. 10 ст.24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципальным нормативным правовым актом.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, – юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2, 3 или 7 ч. 1 ст. 29 либо п. 4 ч. 2 ст. 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Частями 1 и 2 ст. 21 Закона № 220-ФЗ определено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В силу положений ст. 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством РФ;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Таким образом, действующим законодательством на Администрацию возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения поселения путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что согласно постановления главы администрации муниципального района Туймазинский район РБ установлены реестры маршрутов регулярных перевозок городского и пригородного сообщения в границах муниципального района Туймазинский район РБ за № 770 от 21.08.2024.

Согласно указанному постановлению установлены реестры маршрутов регулярных перевозок, а именно Приложения №№ 1 по 21:

Маршрут 1: через Жилпоселок первый выезд ИП ФИО11 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 3 Автовокзал- Тубанкуль – Автовокзал ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 4 Туймазы – Чулпан (прямое направление) ИП ФИО12 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 4 Автовокзал – мкр. ФИО13 ФИО12 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 5: Маршрут № 4 ИП ФИО11 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 7: Автовокзал – с. Райманово ИП ФИО11 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 15 Автовокзал – Агиртамак ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 21 Туймазы – Ильчимбетово – ФИО14 ФИО12 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 8 Туймазы – Дуслык ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 20 Туймазы – Серафимовский (верхний поселок) прямое направление ИП ФИО15 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 20 Туймазы – Серафимовский (верхний поселок) прямое направление ИП ФИО16 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 20 Туймазы – Серафимовский (верхний поселок) прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 22 Туймазы - Карамалы- Губеево (прямое направление) ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут 14: Туймазы – ФИО17 ФИО18 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 11 Туймазы Кандры прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 16 Туймазы Нижнетроицкий прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 10 Туймазы – Ермухаметово через Серафимовский прямое направление ИП ФИО19 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 22 Карамалы – Губеево – Имян – Купер прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 19 Туймазы – Кандры – ФИО20 ФИО16 по регулируемым тарифам;

Маршрут № 9 Туймазы – Ермунчино (через Верхний Сардык прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № 17 Туймазы – с. Новые Бишинды прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Согласно протокола от 10.03.2009 № 2 проведен конкурс на получение права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном районе.

Согласно приложения к указанному протоколу в результате конкурса право на осуществление пассажирских перевозок получили:

Городской кольцевой маршрут №1:

Туймазинское АТП – 7 автобусов;

ИП ФИО11 – 2 автобуса;

ИП ФИО21 – 1 автобус;

Городской кольцевой маршрут № 2 через Тубанкуль:

Туймазинское АТП – 1 автобус;

Городской маршрут №3:

ИП ФИО9 – 2 автобуса;

Пригородный маршрут Туймазы – Дуслык:

Туймазинское АТП – 3 автобуса;

ИП ФИО22 – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Ермухаметово через Серафимовский:

ИП ФИО19 – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Кандры – Куль через Николаевку:

ИП ФИО23 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы -Серафимовский:

Туймазинское АТП – 3 автобуса;

ИП ФИО16 – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Кандры с заездом на ж/д вокзал <адрес>:

Туймазинское АТП – 4 автобуса;

Пригородный маршрут Туймазы – Имян – Купер:

Туймазинское АТП – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Н-Заитово:

Туймазинское АТП 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Нижнетроицкий через Серафимовский:

Туймазинское АТП – 1 автобус;

В нарушение требований ст. 14 Закона № 220-ФЗ с участниками конкурса до настоящего времени муниципальные контракты не заключены, периодически выдаются свидетельства и карты маршрутов.

Кроме того, индивидуальные предпринимателя ФИО12, ФИО18 и вовсе не были участниками конкурса проведенного 10.03.2009.

Вместе с тем, отсутствие муниципальных контрактов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе льготной категории граждан.

Согласно п. 17 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Постановлением Правительства РБ от 15.10.2014 № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» утвержден Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан и распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов.

Согласно п. п. 3-4 указанного порядка право на приобретение ЕСПБ имеют:

а) граждане, включенные в федеральный регистр;

б) граждане из числа лиц, указанных в:

п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»;

ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», - при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет;

п. 1 - 5 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», - при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет либо ранее достижения этого возраста при установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

Законе Республики Башкортостан «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан» (далее - региональные льготники);

в) граждане, не относящиеся к льготным категориям граждан, при установлении (назначении) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (далее - пенсионеры).

Право на приобретение ЕСПБ гражданам, указанным в подпункте «а» п. 3 настоящего Порядка, не предоставляется в случае обеспечения таких граждан льготным проездом в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению бесплатным проездом на транспорте общего пользования в связи с проведением специальной военной операции (выполнением специальных задач) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, Украины и мобилизационных мероприятий в период ее проведения».

Инвалиды I группы имеют право произвести оплату проезда по ЕСПБ, в том числе за сопровождающих их лиц, в пределах количества поездок, предусмотренных в п. 7.1 Порядка организации перевозок отдельных категорий граждан и распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов.

Граждане, указанные в п. 3 настоящего Порядка, имеют право проезда по ЕСПБ в пределах территории Республики Башкортостан на следующих видах пассажирского транспорта общего пользования:

городском электрическом (трамвай, троллейбус);

автомобильном в городском и пригородном сообщениях (кроме такси, в том числе маршрутных);

внутреннем водном;

внеуличном транспорте (пассажирская подвесная канатная дорога).

В соответствии с п. 12 Порядка Минтранс РБ и АО «БРСК» заключают с транспортными организациями, осуществляющими перевозки граждан, указанных в п. 3 настоящего Порядка, по маршрутам регулярных перевозок, трехсторонние договоры об организации перевозок граждан по ЕСПБ (далее - договор) по форме, установленной Минтрансом РБ.

Транспортные организации, осуществляющие перевозки граждан, указанных в п. 3 настоящего Порядка, по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, для заключения трехстороннего договора об организации перевозок граждан по ЕСПБ представляют подписанное с Минтрансом РБ соглашение о согласовании размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам с использованием низкопольных автомобильных транспортных средств большого и среднего классов, по форме, установленной Минтрансом РБ.

Согласно п.п. 6 и 7 Закона № 220-ФЗ если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются без учета указанной платы.

Если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта (далее – НМЦК), цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий.

Кроме того, согласно Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено два варианта расчета НМЦК в зависимости от того, оставляет ли перевозчик плату себе или перечисляет в бюджет: в случае, если плата от перевозок перечисляется в бюджет, НМЦК рассчитывается как максимальная стоимость транспортной работы за год с учетом всех эксплуатационных затрат на перевозку. По таким перевозкам заключается брутто-контракт; в случае, если перевозчик оставляет плату себе, НМЦК определяется как разность между максимальной стоимостью транспортной работы за год и планируемой годовой платы от таких перевозок с учетом субсидий от перевозки льготной категории граждан. По таким перевозкам заключается нетто-контракт.

Также муниципальный заказчик перевозок принимает решение о виде регулярных перевозок на маршруте (по регулируемым либо не регулируемым тарифам), исходя из имеющегося объема финансирования на эти цели в местном бюджете. Оплата перевозок по регулируемым тарифам должна осуществляться не субсидированием, а закладывается в цену контракта. Финансирование закладывается в бюджете заказчика перевозок.

Какие-либо препятствия для своевременного проведения органом местного самоуправления открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов отсутствовали.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации на территории муниципального района Туймазинский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией на должном уровне не организована, законодательство Российской Федерации, Республики Башкортостан, нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, решение Совета муниципального района Туймазинский район РБ от 25.04.2025 № 624 игнорируются, что не допустимо и способствует ограничению конкуренции на рынке транспортных услуг. Без проведения конкурсных процедур перевозчикам осуществляется выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с выдачей карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от организации и проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам нарушает права хозяйствующих субъектов на специализированное осуществление регулярных перевозок по установленным маршрутам, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан (пассажиров) на качественное оказание услуг по перевозке квалифицированными участниками (подрядчиками) автомобильным транспортом, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на дорогах, что в свою очередь может повлечь за собою совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с пострадавшими.

Частью 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ определено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются:

- конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

- аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

- запрос котировок в электронной форме.

Антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе отношения, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в т.ч. запрещается необоснованное препятствование деятельности хозяйствующим субъектам.

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Статьей 16 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводит или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п. 4).

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).

Вред публичным правам и интересам, т.е. посягательство на правопорядок в сфере конкуренции, определяется через категории недопущения, ограничения или устранения конкуренции, либо через категорию «вред конкуренции».Недопущение конкуренции – это такая ситуация, при которой исключается возможность конкуренции, ограничение конкуренции – когда существенно снижается возможность конкуренции, устранение конкуренции – когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.

Таким образом, статьей 16 Закона № 135-ФЗ запрещены не только письменные, но и устные соглашения, которые ограничивают конкуренцию. И отсутствие письменных доказательств заключения соглашения не может являться основанием для отмены решения о признании такого соглашения ограничивающим конкуренцию.

Кроме того, согласно пункту 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

На территории Республики Башкортостан и <адрес> РБ имеются различные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с установленным ОКВЭД и лицензией, которые вправе предложить экономически выгодные условия при участии в осуществлении конкурентных способов закупки, а также свидетельствует о невозможности применения положений ст. 93 Закона № 44-ФЗ на данный вид услуг.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации и проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Возложить на администрацию муниципального района Туймазниский район Республики Башкортостан обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу принять в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» меры по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый и(или) нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту.

Старший помощник Туймазинского прокурора Сунагатуллин Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве к исковому заявлению прокурора, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Башкирский регистр социальных карт» ФИО10 решение оставила усмотрение суда.

От Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Госкомитета, указав, что вопросы, указанные в исковом заявлении не входят в компетенцию Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам и не затрагивают интересы Госкомитета РБ по тарифам.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГУП «Башавтотранс» РБ о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, согласно постановлению главы администрации муниципального района <адрес> РБ установлены реестры маршрутов регулярных перевозок городского и пригородного сообщения в границах муниципального района <адрес> РБ за № от 21.08.2024г., а именно Приложения №№ по 21:

Маршрут 1: через Жилпоселок первый выезд ИП ФИО2 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Автовокзал- Тубанкуль – Автовокзал ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Чулпан (прямое направление) ИП ФИО3 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Автовокзал – мкр. ФИО13 ФИО3 по регулируемым тарифам;

Маршрут №: Маршрут № ИП ФИО2 по регулируемым тарифам;

Маршрут №: Автовокзал – <адрес> ИП ФИО2 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Автовокзал – Агиртамак ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Ильчимбетово – ФИО14 ФИО3 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Дуслык ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Серафимовский (верхний поселок) прямое направление ИП ФИО4 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Серафимовский (верхний поселок) прямое направление ИП ФИО5 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Серафимовский (верхний поселок) прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы - Карамалы- Губеево (прямое направление) ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут 14: Туймазы – ФИО17 ФИО6 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы Кандры прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы Нижнетроицкий прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Ермухаметово через Серафимовский прямое направление ИП ФИО7 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Карамалы – Губеево – Имян – Купер прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Кандры – ФИО20 ФИО5 по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – Ермунчино (через Верхний Сардык прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Маршрут № Туймазы – <адрес> прямое направление ГУП Башавтотранс по регулируемым тарифам;

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ № проведен конкурс на получение права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном районе.

Городской кольцевой маршрут №:

Туймазинское АТП – 7 автобусов;

ИП ФИО2 – 2 автобуса;

ИП ФИО8 – 1 автобус;

Городской кольцевой маршрут № через Тубанкуль:

Туймазинское АТП – 1 автобус;

Городской маршрут №:

ИП ФИО9 – 2 автобуса;

Пригородный маршрут Туймазы – Дуслык:

Туймазинское АТП – 3 автобуса;

ИП ФИО22 – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Ермухаметово через Серафимовский:

ИП ФИО19 – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Кандры – Куль через Николаевку:

ИП ФИО23 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы -Серафимовский:

Туймазинское АТП – 3 автобуса;

ИП ФИО16 – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Кандры с заездом на ж/д вокзал <адрес>:

Туймазинское АТП – 4 автобуса;

Пригородный маршрут Туймазы – Имян – Купер:

Туймазинское АТП – 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Н-Заитово:

Туймазинское АТП 1 автобус;

Пригородный маршрут Туймазы – Нижнетроицкий через Серафимовский:

Туймазинское АТП – 1 автобус.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

Как установлено в ходе прокурорской проверки, в нарушение требований ст. 14 Закона № 220-ФЗ с участниками конкурса до настоящего времени муниципальные контракты не заключены, периодически выдаются свидетельства и карты маршрутов.

Кроме того, индивидуальные предпринимателя ФИО12, ФИО18 и вовсе не были участниками конкурса проведенного ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» утвержден Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан и распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов.

Согласно п. п. 3-4 указанного порядка право на приобретение ЕСПБ имеют:

а) граждане, включенные в федеральный регистр;

б) граждане из числа лиц, указанных в:

п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»;

Законе Республики Башкортостан «О социальной поддержке жертв политических репрессий в <адрес>» (далее - региональные льготники);

городском электрическом (трамвай, троллейбус);

автомобильном в городском и пригородном сообщениях (кроме такси, в том числе маршрутных);

внутреннем водном;

внеуличном транспорте (пассажирская подвесная канатная дорога).

В силу пунктов 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение безопасности дорожного движения, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Поскольку административным ответчиком не приняты в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» меры по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый или нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельств, а также объем и характер работ, необходимых для устранения нарушений, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения нарушений – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать конкурс по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации и проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Возложить на администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу принять в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» меры по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый или нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья М.М. Кужабаев

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025г.