РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре Мозговой Н.С., с участием представителя административного истца помощника Тайшетского межрайонного прокурора БайминовойБ.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1766/2022 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старо-Акульшетского муниципального образования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, указывая в их обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение на поднадзорной территории законодательства о водоснабжении и водоотведении в сфере лицензирования. Установлено, что в муниципальной собственности администрации Старо-Акульшетского муниципального образования находится объекты коммунального назначения по добыче недр – питьевой воды, используемые для обеспечения водоснабжения населения, а именно: скважины, расположенные по адресам: <...>; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Советская; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, 6А; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая.

Администрацией не обеспечена разработка проекта зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения. Кроме того, в соответствии с указанным СанПин, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Неисполнение водопользователем требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасное и качественное питьевое водоснабжение.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, выразившееся непринятии мер к разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии источников водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям; получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – скважин, расположенных: <...>; Тайшетский район, д.Парижская коммуна, ул. Советская; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, 6А, Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, в срок не позднее 01.06.2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тайшетского межрайонного прокурора Байминова Б.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнения по основаниям, указанным в исковом и уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Старо-Акульшетского муниципального образования в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия, доводы административного истца признают.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Спасска Л.Н. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу указанного Закона водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации, мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с пунктами 4 и 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу положений ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что в муниципальной собственности администрации Старо-Акульшетского муниципального образования находятся скважины, расположенные: <...>; Тайшетский район, д.Парижская коммуна, ул. Советская; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, 6А, Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая.

Данные скважины используются для обеспечения водоснабжения населения на территории администрации.

Согласно информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах от 07.11.2022, на скважины, расположенные: <...>; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Советская; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, 6А, Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, не разработаны проекты зон санитарной охраны, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Старо-Акульшетского муниципального образования является водопользователем, осуществляет эксплуатацию скважин (<...>; Тайшетский район, д.Парижская коммуна, ул. Советская; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, 6А, Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая) и в силу положений Федерального закона обязана обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны для источников водоснабжения, обеспечить прохождение санитарно-эпидемиологических экспертиз с последующим получением санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования по непринятию мер к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологических заключений не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям; получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – скважин, расположенных по адресам: <...>; Тайшетский район, д.Парижская коммуна, ул. Советская; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, 6А, Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности бюджетного процесса, принимая во внимание необходимость соблюдения соответствующей процедуры по разработке проекта, его утверждению и получению заключения, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений срок до 01.06.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старо-Акульшетского муниципального образования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии источников водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям; получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – скважин, расположенных: <...>; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Советская; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул.Новая, 6А; Тайшетский район, д. Парижская коммуна, ул. Новая, в срок не позднее 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 09.12.2022.