Решение по делу № 2А-2634/2025 от 05.08.2025 | Советский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

УИД 61RS0008-01-2025-002959-87

Дело № 2а-2634/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ростов-на-Дону 24 июля 2025 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Кузьменко И.А.,

при секретаре Судникович К.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам: ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Призывной комиссии Советского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Военный комиссар Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону, указав на то, что 26.02.2025 г. военным комиссариатом Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону ему взамен военного билета АК N? 0049794 выдана справка, в разделе «III» которой проставлена отметка от 11.07.2023 г. о не прохождении им военной службы по призыву в отсутствие законных оснований и зачислении в запас на основании принятого призывной комиссией решения. Копию данного решения двухлетней давности он не получал, призывной комиссией в установленном порядке не извещался, об изложенных обстоятельствах узнал из содержания полученной мной справки. Решение призывной комиссии военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону от 11.07.2023 г. считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы на основании следующего. В период обучения на геолого-географическом факультете ЮФУ (ранее РГУ) по специальности «Геоэкология и прикладная геохимия», а затем в аспирантуре ЮФУ по специальности «Геоэкология» ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу. В 2012 г. он сдал кандидатские экзамены и окончил обучение в аспирантуре ЮФУ. 19.04.2013 г. состоялась предзащита его кандидатской диссертации.

С 13.05.2013 г. и по настоящее время он трудоустроен в ФГБУ «Гидрохимический институт» (ГХИ) на должность инженера. В установленном порядке в ходе трудоустройства отдел кадров ФГБУ ГХИ направил необходимые документы в военный комиссариат Советского района г. Ростова-на-Дону.

В июне 2013 г. он был вызван в военкомат для уточнения учётных данных, явился и предоставил все необходимые документы - сведения о месте регистрации, подлинник выписки из протокола заседания кафедры геоэкологии и прикладной геохимии ЮФУ о состоявшейся предзащите от 19.04.2013 г. и назначении защита диссертационной работы на 10.09.2014. На его вопрос относительно последующей явки в военкомат уполномоченными лицами разъяснено, что об этом он будет извещен через работодателя.

С 2013 г. по 2025 г. никаких запросов и повесток через работодателя или по месту жительства о явке в военкомат не получал, тогда как ФГБУ ГХИ, являясь государственным исследовательским институтом, своевременно и в полном объеме направлял отчетность и сведения относительно всех военнообязанных сотрудников. Более того, с 2013 г. и по настоящее время не менял ни место работы, ни номер контактного телефона, всю приходящую на почтовую корреспонденция своевременно получал.

В 2024 г. он инициировал процедуру оформления военного билета, по результатам которой получил отказ. О вынесенном решении по признанию не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, впервые узнал из содержания справки от 26.02.2025 г., выданной взамен военного билета.

Постановленное решение призывной комиссии полагает незаконным, так как от явки в военный комиссариат никогда не уклонялся, извещений и повесток от военкомата не получал ни напрямую, ни через отдел кадров работодателя, что подтверждает отсутствие мероприятий, связанных с призывом его на военную службу.

Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Советского района г.Ростова-на-Дону о признании ФИО1 не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с зачислением в запас по достижении возраста 27 лет, оформленное протоколом № 11 от 11.07.2023, и обязать ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» выдать ему военный билет.

Определением суда от 26.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Советского района г. Ростова-на-Дону. В качестве заинтересованного лица привалено ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области».

Протокольным определением от 02.07.2025 процессуальное положение ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» изменено на административного ответчика, с переводом Военного комиссара Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону в статус заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении требований административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. В ранее предоставленных письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неисполнение ФИО1 обязанности самостоятельно явиться в военкомат после окончания отсрочки от призыва военную службу и представить документ, дающий основание для предоставления отсрочки на другой период (при наличии).

Представитель административного ответчика - призывная комиссия Советского района г. Ростова-на-Дону и военный комиссар Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст. 25 того же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Из материалов дела следует, что с 16.02.2004 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в Военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону.

Решением призывной комиссии от 13.12.2005 года (протокол № 18) административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 23.08.2009 года на основанииподпункта "а" части 2 статьи 24Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как обучающемуся по очной форме обучения в высшем учебном заведении.

Призывная комиссия решением от 26.11.2009 года (протокол № 18) в соответствии сподпунктом "б" пункта 2 статьи 24Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ предоставила истцу отсрочку от призыва на военную службу на время обучения в аспирантуре до 01.10.2012 года, решением от 04.07.2013 года (протокол № 26) - отсрочку до 01.10.2013 для защиты диссертации.

Основанием для предоставления отсрочки до 01.10.2013 послужила Выписка из протокола № 1 от 26.04.2013 заседания кафедры геоэкологии и прикладной геохимии ЮФУ от 12.04.2013 № 3714, в соответствии с которой защита диссертационной работы ФИО1 назначена на 10.09.2014 (л.д. 19).

Решением призывной комиссии от 11.07.2023 ФИО1 зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии № 11.

Считая указанное выше решение призывной комиссии не соответствующим закону, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии спунктом 1.1 статьи 28Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Гражданин вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу (абзац 3 пункта 1.1 статьи 28).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утвержденоПоложениео призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральнымзаконом"О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18Положения).

Согласнопункту 19Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силупункта 1 статьи 5Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвященастатья 26Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основаниипункта 1 названной статьипризыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата(пункт 3 указанной статьи).

В соответствии состатьей 31Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы(пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата(пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт 4).

Пунктом 34Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласноприложению N 30к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 после окончания отсрочки – 01.10.2013 военным комиссариатом не проводились, что представителем ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области в судебном заседании 02.07.2025 не оспаривалось.

Кроме того, согласно представленному сообщению ФГБУ «ГХИ» от 23.07.2025 с период с 01.07.2013 по 31.12.2023 извещений, повесток, уведомлений и иных запросов Военного комиссариата Ростовской области и территориальных подразделений в отношении ФИО1 в архиве отсутствует. В период с 03.07.2023 по 16.07.2023 ФИО1 находится в ежегодном основном оплачиваемом отпуске.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

Пунктом 1 статьи 10Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных даннымзаконом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральнымзаконом"О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренномразделом IIIПоложения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Поскольку, как установлено судом, в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в период с осени 2013 года до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Более того, административными ответчиками не представлено доказательств вызова ФИО1 на заседание призывной комиссии 11.07.2023 и рассмотрении вопроса о признании не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в его присутствии.

При таком положении оспариваемое ФИО1 решение призывной комиссии от 11.07.2023 является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> края, паспорт гражданина РФ: №) – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Советского района г.Ростова-на-Дону о признании ФИО1 не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с зачислением в запас по достижении возраста 27 лет, оформленное протоколом № 11 от 11.07.2023.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2025 года.