дело №2-304/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Владикавказ 29 мая 2023 года
Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Коваленко В.А.,
при секретаре Варданян С.К.,
помощник судьи Бритаева Б.Р.,
с участием:
помощника прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделовой К.А.,
представителя истца ФИО5 ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности 15АА1082280 от 20 сентября 2022 года;
представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республике и ОМВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО3, действующего по доверенностям: от 10 марта 2023 года и от 14 марта 2023 года;
представителя МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО4, действующей по доверенности от 09 января 2023 года;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО1 к МВД по Кабардино-Балкарской Республике, МВД по Республике Северная Осетия-Алания, ОМВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики о взыскании единовременного пособия и назначении ежемесячных компенсационных выплат,
установил:
ФИО5 ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по Кабардино-Балкарской Республике, МВД по Республике Северная Осетия-Алания, ОМВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики и просил: взыскать солидарно с МВД по Кабардино – Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия - Алания в пользу ФИО5 ФИО1 единовременное пособие за вред, причиненный его здоровью в размере двух миллионов рублей с учетом индексации с 25 февраля 2018 года; назначить и выплатить с МВД по Кабардино – Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия – Алания в пользу ФИО5 ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, начиная с 25 февраля 2018 года с учетом индексации; взыскать солидарно с МВД по Кабардино – Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия-Алания в пользу ФИО5 ФИО1 500 000 рублей за причиненный моральный вред; взыскать судебные издержки с МВД по Кабардино – Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия-Алания в пользу ФИО5 ФИО1 60 000 рублей за услуги адвокатов. В обоснование предъявленных требований истец указал, что он, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подполковник полиции в отставке, проходил службу на различных должностях младшего и старшего начальствующего состава в МВД по Республике Северная Осетия-Алания с 15 января 1996 года по 11 октября 2017 года, а с 09 октября 2017 года, в соответствии с приказом УМВД по г. Владикавказ № 1396 был откомандирован для прохождения дальнейшей службы в распоряжение МВД по Кабардино-Балкарской Республики. В период с 15 июля 1996 года по 12 декабря 2001 года выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и зоне вооруженного конфликта на территории Республики Северная Осетия-Алания. Указанный период ему засчитан в стаж службы в льготном исчислении из расчета один месяц выполнения задач за три месяца службы, что является основанием для соответствующих выплат, является ветераном боевых действий. Приказом № 75 л/с от 25 февраля 2018 года МВД по Кабардино-Балкарской Республике он был уволен с должности старшего оперуполномоченного группы экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Майскому району по достижению предельного возраста. Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 28 декабря 2018 года № 631 л/с пункт приказа № 75 от 25 февраля 2018 года с основания «по достижению предельного возраста» был изменен на пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по «состоянию здоровья» на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел. Протоколом № 211 от 08 ноября 2018 года МСЭ по Республике Северная Осетия-Алания ему была установлена инвалидность 3 группы, с причиной инвалидности: заболевание получено в период военной службы. Заключением ВВК № 264 от 03 марта 2022 года заболевания истца были признаны военной травмой, «В» - ограниченно годен к службе в ОВД, степень ограничения 4. Данные заболевания были получены истцом в период ликвидации осетино-ингушского конфликта и в период нахождения в командировках и его участия при проведении контртеррористических операций па территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики в соответствии с приказами МВД Республики Северная Осетия-Алания № 429 от 04 июля 2001 года, № 231 от 04 августа 2001 года, № 159 от 07 марта 2002 года, №039 от 03 августа 2013 года, в соответствии со справками ВОГ на территории СКФО и справки из УРЛС МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 11 июля 2013 года. Этим же заключением было отменено заключение ВВК ФКУЗ МСЧ МВД по Республике Северная Осетия-Алания № 2056 от 08 ноября 2018 года по причинной связи заболеваний. Указанные заболевания после увольнения из ОВД обострились, вследствие чего, согласно справке серия МСЭ - 2020 № 1424033 от 11 марта 2022 года Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Северная Осетия- Алания истцу была установлена бессрочно вторая группа инвалидности второй степени в редакции « военная травма». В марте 2022 года истцом были направлены на имя министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике заявление и жалоба о выплате единовременного пособия за вред, причиненный здоровью истца в размере двух миллионов рублей с учетом индексации, о назначении и выплате истцу ежемесячных компенсационных выплат к его пенсии, начиная с 25 февраля 2018 года в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ), т.к. он был уволен из МВД по Кабардино-Балкарской Республике. 18 мая 2022 года им был получен ответ за исх.№ № от 26 апреля 2022 года за подписью начальника УРЛС МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО6 со ссылкой на то, что не усматриваются основания для выплаты истцу единовременного денежного пособия и назначения ежемесячной денежной компенсации. По мнению истца, ему незаконно и необоснованно было отказано в удовлетворении требований со ссылкой на то, что оснований для выплаты единовременного денежного пособия и назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ не имеется. Для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория «В»), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ) в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе. Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), имеют право на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ. Учитывая, что возможность предложить истцу вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, отсутствовала (он мог еще служить три года до исполнения ему 55 лет), он был уже уволен со службы. В связи с чем, истец полагает, что имеются правовые основания для рассмотрения вопроса о выплате ему единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ. Аналогично имеются все основания для назначения ему ежемесячной денежной компенсации к пенсии. Нормативные акты МВД Российской Федерации распространяются на истца, т.к. установленная истцу «военная травма» - это заболевания, которые возникли у него в период прохождения службы в органах МВД России, при исполнении служебных обязанностей и выполнения служебно-боевых задач в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, именно в период с 15 января 1996 года по 12 декабря 2001 года, а также при выполнении служебно-боевых задач, находясь в командировках и принимая участие во время проведения контртеррористических операций. Истец считает, что МВД по Кабардино-Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия-Алания обязаны выплатить ему единовременное пособие за вред, причиненный его здоровью, в размере двух миллионов рублей с индексацией. Согласно заключению МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 10 февраля 2022 года, утвержденного Министром внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания ФИО7 от 12 февраля 2022 года проверки обстоятельств получения истцом заболеваний, было принято решение считать, что заболевания, в том числе «гипертоническая болезнь 2 стадии 2 степени возникли у ФИО5 ФИО1 в период выполнения служебных задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дни службы); учесть, что вопрос дальнейшей реализации ФИО5 ФИО1 социальных гарантий, предусмотренных статьей 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3 - ФЗ отнесен к компетенции МВД по Кабардино-Балкарской Республике. Согласно требованиям части 2 статьи 58 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. В данном случае с учетом полученной истцом и получаемой после вынесения заключения ВВК «военной травмы», соответствующая пенсия не была назначена ему по вине пенсионных отделов МВД по Кабардино-Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия-Алания. Истец считает, что МВД по Кабардино-Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия-Алания обязаны выплатить ему недополученную часть пенсии, исчисляемой исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет), принимаемых для исчисления пенсий с применением коэффициента - 0,5 %, как инвалиду второй группы с учетом установления «военной травмы» с индексацией за все время, предшествовавшее установлению военной травмы, то есть за период с 25 февраля 2018 года по день вынесения судом решения и вступления его в законную силу, в соответствии с частью 6 статьи 49 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3- ФЗ. Для защиты своих прав и интересов, истцу пришлось обратиться за юридической помощью к адвокатам, за услуги которых им уплачено 60 000 рублей. Данная сумма является судебными издержками, и подлежат взысканию с ответчиков. Незаконными действиями ответчиков нарушены конституционные права и интересы истца, подлежащие восстановлению в судебном порядке. А также их незаконными действиями нарушаются требования Федерального законодательства, вследствие чего истцу причинен большой моральный вред. Сотрудниками МВД по Кабардино-Балкарской Республике были неоднократно нарушены его личные неимущественные права. Их незаконные действия посягают на принадлежащие истцу нематериальные блага, и причинили истцу большой моральный вред, выразившийся в причинении физических и нравственных страданий, повлекшие ухудшение его состояния здоровья. Также ухудшилось его психологическое состояние, из-за оскорблений и унижений со стороны сотрудников МВД по Кабардино-Балкарской Республики, из-за их незаконных отказов, которые приходится ему признавать незаконными в судебном порядке. Данные обстоятельства влияют на состояние его здоровья, вследствие чего он вынужден обращаться постоянно за медицинской помощью. Кроме этого у него сложилось тяжелое материальное положение, так как до настоящего времени он не может получить единовременное пособия в размере 2 000 000 рублей, дополучить ежемесячные денежные компенсации к пенсии, разницу в пенсии и не может трудоустроиться, тем самым не может обеспечить материальное благосостояние своей семьи. Данный моральный вред может быть заглажен в случае возмещения ему МВД по Кабардино-Балкарской Республике 500 000 рублей.
В судебное заседание истец не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
По смыслу указанной нормы лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению.
Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, в связи с чем, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии надлежащего извещения истца о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев гражданское дело в его отсутствие, с участием его представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 ФИО1 – ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, предъявленные исковые требования уточнил и просил: взыскать солидарно с МВД по Кабардино – Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия - Алания в пользу ФИО5 ФИО1 единовременное пособие за вред, причиненный его здоровью в размере 2 000 000 рублей с учетом индексации с 25 февраля 2018 года; обязать МВД по Кабардино – Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия – Алания назначить и выплачивать в пользу ФИО5 ФИО1 ежемесячные денежные компенсации, начиная с 25 февраля 2018 года с учетом индексации; взыскать с МВД по Кабардино – Балкарской Республике в пользу ФИО5 ФИО1 500 000 рублей за причиненный моральный вред; взыскать судебные издержки с МВД по Кабардино – Балкарской Республике в пользу ФИО5 М. 60 000 рублей за услуги адвокатов.
Определением суда от 18 мая 2023 года заявление ФИО5 ФИО1 об уточнении исковых требований принято к производству суда.
Представитель МВД по Кабардино-Балкарской Республике и ОМВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республике ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО5 ФИО1 не признал, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просил в иске ФИО5 ФИО1 отказать.
Ранее, представитель МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО8, действующая по доверенности от 03 января 2022 года направила в суд возражения на исковое заявление ФИО5 ФИО1, в которых указала, что предъявленные требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей. Право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», в отличие от страховых сумм, выплачиваемых в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел. Так, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2017 года № 3-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 №3-ФЗ в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10» невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе («Б», «В» или «Д») и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Это следует из пункта 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (утверждена приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590), относящего к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, копию заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и его увольнению, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» и документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 данной Инструкции. Однако в этом пункте указание на какие-либо основания прекращения службы отсутствует, и согласно сложившейся правоприменительной практике сотрудники органов внутренних дел, включая полицию, получившие в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в зависимости от установленной им категории годности к службе, определяемой военно-врачебной комиссией в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523), увольняются со службы по двум основаниям, предусмотренным статьей 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, а именно: или по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (категория «Д») (пункт 1 части 3), или по состоянию здоровья - на основании ее заключения об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (категории «Б» и «В») (пункт 8 часть 2). В случае признания сотрудника органов внутренних дел негодным к службе (категория «Д») контракт с ним подлежит безусловному расторжению, а сотрудник - увольнению, т.е. продолжение службы на каких бы то ни было должностях для него невозможно. Поэтому при увольнении по пункту 1 части 3 статьи 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ ему выплачивается единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ. Сотрудники же, признанные ограниченно годными к службе (категория «В») и годными к службе с незначительными ограничениями (категория «Б»), увольняются только при отсутствии возможности перемещения по службе, т.е. перевода на другие должности в органах внутренних дел, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода. Соответственно, в случае перемещения по службе они не приобретают право на получение указанного единовременного пособия, поскольку закон связывает его выплату с невозможностью дальнейшего прохождения службы. Таким образом, в данном конкретном случае с ФИО5 ФИО1 изначальным основанием для его увольнения являлось достижение сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. 07 февраля 2018 года им был написан рапорт на имя министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике с просьбой уволить его из органов внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Согласно пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона. Предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание - 50 лет (пункт 4 части 1 статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ, действовавший на период увольнения). Истцу на момент увольнения было 52 года. ФИО5 ФИО1 было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, где он ставится в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основаниям пункта 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Так же ему указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 88 Федеральногозакона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ с ним при наличии положительной последней аттестации и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и в соответствии с его рапортом может ежегодно заключаться новый контракт, но не более чем в течении пяти лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Тем самым, ФИО5 ФИО1 не вправе претендовать на предусмотренное части 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 №3-ФЗ единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно написал рапорт об увольнении по собственному желанию. Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 03 июня 2004 № 11-П, от 05 апреля 2007 № 5-П, от 10 ноября 2009 № 17-П, от 20 декабря 2010 № 21-П и др,). Помимо этого, в обзоре практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года отмечено, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине. Так, травма, полученная: истцом при выполнении служебных обязанностей, не исключали дальнейшего прохождения им службы в органах внутренних дел, в связи с чем им определена категория годности к службе «В», позволяющая продолжить службу на должностях 4 группы предназначения, а значит, право на получение соответствующего единовременного пособия у него не возникло. Кроме того, основанием для увольнения ФИО5 ФИО1 явился поданный им рапорт, что свидетельствует о его добровольном волеизъявлении на прекращение службы; вопрос же о возможности перемещения истца по службе (переводе на другие должности в органах внутренних дел) не рассматривался. Требование истца о назначении и выплате ежемесячных компенсаций к пенсии с 25 февраля 2018 года незаконно. Оснований для установления указанных компенсаций в соответствии с действующим законодательством у него не имеется. Помимо этого, ФИО5 ФИО1 пенсия за выслугу лет назначена с 26 февраля 2018 года. В связи с переменой его места жительства пенсионное дело направлено в ОПО ЦФО МВД по Республике Северная Осетия-Алания. В соответствии со статьей 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и. психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи; при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 ФИО1 не имеется. С учетом этого, нельзя говорить о причинении ему морального вреда, которое подлежит возмещению. Одновременно с этим, считаем возможным обратить внимание суда, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. В соответствии с пунктом 1 данного постановления необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжить активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, и в том случае, когда в законе отсутствует специальное указание о возможности его компенсации. В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. В соответствии с частью 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В данном случае истец заявляет о нарушении материальных прав по получению единовременного пособия и компенсационных выплат к пенсии, а не неимущественных прав, в связи с чем, применению нормы о компенсации морального вреда не подлежат.
Представитель МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО5 ФИО1 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания не признала, просила в иске отказать.
Помощником прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделовой К.А. дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 ФИО1 в части требований к МВД по Кабардино-Балкарской Республике о взыскании единовременного пособия за вред, причиненный его здоровью в размере 2 000 000 рублей и возложении обязанности на МВД по Кабардино-Балкарской Республике назначить и выплачивать в пользу истца ежемесячную денежную компенсацию, начиная с момента обращения истца с соответствующим заявлением с учетом индексации. Остальная часть исковых требований к МВД по Кабардино-Балкарской Республике и МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО5 ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Суд, выслушав представителей сторон, заключение помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, часть 2), социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1).
Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 37 (часть 3) и 41 (часть 1), закрепляющими право на труд и право на охрану здоровья, в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением трудовых (служебных) обязанностей. Соответственно, государство должно стремиться к максимальному социальному эффекту при возмещении гражданам такого вреда, используя для этого все необходимые средства, включая частноправовые (добровольное страхование, возмещение вреда) и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение, денежные компенсации) институты.
Граждане, реализующие свое право на труд посредством прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в полиции, которая представляет собой, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е» части 1), особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается правовой статус лиц, несущих такую службу, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним; обязанности, возлагаемые на сотрудников органов внутренних дел, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, зачастую сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать адекватное возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15 июля 2009 года № 13-П, от 20 июля 2011 года № 21-П и др.). Выбор правовых средств, направленных на возмещение такого вреда, относится к дискреции федерального законодателя, который, осуществляя с учетом конституционных требований правовое регулирование в данной сфере, обязан предусматривать эффективные гарантии реализации прав сотрудников органов внутренних дел, соответствующие правовой природе и целям возмещения причиненного вреда, характеру возникающих между ними и государством правоотношений.
Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, и необходимость обеспечения государственной поддержки тем из них, кто получил в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в том числе повлекшее установление инвалидности, федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью этих лиц, обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты, предназначение которых - компенсировать в максимальном объеме последствия изменения их материального и социального статуса, обеспечив соразмерный полученному вреду уровень его возмещения.
В частности, наряду с выплатой страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, как это вытекает из части 1 статьи 43 Федерального закона от07 февраля 2011 года №3-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел, получившим в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, предоставляются и другие имеющие целью возмещение вреда здоровью денежные выплаты и иные виды компенсаций, включая единовременное пособие, предусмотренное частью 5 той же статьи.
Из материалов дела следует, что ФИО5 ФИО1 проходил службу на различных должностях в системе МВД по Республике Северная Осетия-Алания.
Приказом от 09 октября 2017 года №1364 л/с УМВД России по г. Владикавказу ФИО5 ФИО1 переведен для дальнейшего прохождения службы в МВД по Кабардино-Балкарской Республике.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации может быть уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе, установленного статьей 88 указанного Федерального закона.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации для сотрудника, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, - 55 лет; для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иное специальное звание, - 50 лет (подпункт 4 части 1 статьи 88 указанного Федерального закона в редакции от 03 апреля 2017 года).
25 февраля 2018 года с подполковником полиции ФИО5 ФИО1 расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).
Истец при увольнении (уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, представление к увольнению от 22 февраля 2018 года и лист беседы от 22 февраля 2018 года) на ВВК не направлялся, доказательств обратному в материалы дела не представлено.
Согласно уведомлению о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации подполковника полиции ФИО5 ФИО1, старшего оперуполномоченного группы экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Майскому району (без даты) истец был поставлен в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основаниям пункта 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона). В соответствии со статьей 88 пункта 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ с ФИО5 ФИО1 при наличии положительной последней аттестации и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии с согласия ФИО5 ФИО1 и в соответствии с его рапортом может ежегодно заключаться вновь контракт, но не более чем в течение пяти лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
Однако ФИО5 ФИО1 не было предложено продолжить службу в органах внутренних дел.
Заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» от 08 ноября 2018 года №2056 у ФИО5 ФИО1 установлены заболевания: «Гипертоническая болезнь II стадии, степень IV (очень высокий). Транзиторная ишемическая атака от 12 января 2016 года. Последствия закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга от 30 декабря 2014 года в виде рассеянной неврологической симптоматики. Относительная недостаточность митрального клапана II степени, недостаточность кровообращения II ФК (NYHA). Хроническая вертеброгенная люмбалгия, ремиссия. Экзогенно-конституциональное ожирение II степени» - заболевание полученное в период военной службы. ФИО5 ФИО1 признан «В» -ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения -4, не годен к службе в должности старшего оперуполномоченного группы экономической безопасности и противодействия коррупции, на момент увольнения 25 февраля 2018 года.
На основании заявления ФИО5 ФИО1 и заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» от 08 ноября 2018 года в пункт приказа МВД по Кабардино-Балкарской Республике №75 л/с от 25 февраля 2018 года в отношении его увольнения из органов внутренних дел внесены следующие изменения «полагать его уволенным из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе» (выписка из приказа МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 28 декабря 2018 года №631 л/с).
Заключением проверки обстоятельств получения заболеваний ФИО5 ФИО1, утвержденным 12 февраля 2022 года Министром внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания ФИО7 установлено, что заболевание «Гипертоническая болезнь II стадии, II степени» возникло у истца в период выполнения служебных задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года (при условии льготного исчисления выслуги лети для назначения пенсии из расчета 1 день привлечения к выполнению задач за 3 дня службы). Учесть, что вопрос дальнейшей реализации ФИО5 ФИО1 социальных гарантий, предусмотренных статьей 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года «О полиции» №3-ФЗ отнесен к компетенции МВД по Кабардино-Балкарской Республике.
Из заключения №264 от 03 марта 2022 года следует, что ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» ФИО5 ФИО1 был признан «В» - ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения- 4; не годным к службе в должности старшего оперуполномоченного группы экономической безопасности и противодействия коррупции. Военная травма. «В» -ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения -4.
11 марта 2022 года ФИО5 ФИО1 бессрочно установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «военная травма» (справка МСЭ-2020 №1424033 от 15 марта 2022 года).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.
Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции.
В частности, в статье 43 названного Закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Приказом МВД России от 5 июня 2020 года № 396 утвержден Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам.
Пунктом 31 указанного Порядка установлено, что при рассмотрении вопроса о выплате сотруднику единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, кадровым подразделением в комиссию представляются: копии заключения по результатам проверки и материалов проверки, приказ (выписка из приказа), подтверждающий(ая) увольнение со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, копия заключения ВВК (ЦВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", согласие на обработку персональных данных сотрудника в письменной форме, заявление сотрудника о способе выплаты (перечислении) единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, копии заполненных страниц документа, удостоверяющего личность сотрудника.
22 марта 2022 года истец обратился в МВД по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос на заседании соответствующей комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике вопрос о производстве ему выплат, предусмотренных частью 5 и частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3 и пунктов 22 и 23 Приказа МВД Российской Федерации №590 от 18 июня 2012 года. К указанному заявлению истец приложил: копию приказа об увольнении; копию материалов проверки и заключение об обстоятельствах получения заболевания; копию заключения ВВК; справку пенсионного отдела МВД по Республике Северная Осетия-Алания.
На заседании Комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имуществу вреда от 26 апреля 2022 года было принято решение об отказе в удовлетворении заявления истца. Комиссия пришла к выводу, в том числе, что изменения основания увольнения (приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике №631 от 28 декабря 2018 года) на пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствие с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) не влечет для истца возможности дальнейшего прохождения службы ввиду достижения им предельного возраста.
ФИО5 ФИО1 письмом от 26 апреля 2022 года начальник УРЛС сообщил об отсутствии оснований для выплаты единовременного денежного пособия и назначение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частями 5, 6 статьи 43 ФЗ от 07 февраля 2011 года «О полиции» №3-ФЗ.
14 июня 2022 года ФИО5 ФИО1 повторно обратился в МВД по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением, о рассмотрении вопроса выплаты пособий в связи с военной травмой.
Комиссией МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имуществу вреда 12 июля 2022 года было принято аналогичное решение- отказать ФИО5 ФИО1 в выплате единовременного денежного пособия и назначении ежемесячной денежной компенсации.
Принимая вышеуказанные решения об отказе ФИО5 ФИО1 в выплате единовременного денежного пособия и назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частями 5, 6 статьи 43 ФЗ от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ, Комиссией МВД по Кабардино-Балкарской Республике не учтено следующее.
В системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей (Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»).
Положение части 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ является неотъемлемым элементом данного публично-правового механизма, а предусмотренная им выплата представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред.
Право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ в отличие от страховых сумм, выплачиваемых в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.
Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе («Б», «В» или «Д») и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Сотрудники, признанные ограниченно годными к службе (категория «В») и годными к службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), увольняются только при отсутствии возможности перемещения по службе, т.е. перевода на другие должности в органах внутренних дел, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода. Соответственно, в случае перемещения по службе они не приобретают право на получение указанного единовременного пособия, поскольку закон связывает его выплату с невозможностью дальнейшего прохождения службы.
Если перемещение по службе (перевод на другую должность) сотрудника органов внутренних дел, в том числе сотрудника полиции, признанного ограниченно годным к службе (категория «В») или годным к службе с незначительными ограничениями (категория «Б»), оказывается невозможным, он подлежит увольнению в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, которое должно быть произведено с соблюдением установленного законом порядка и гарантий принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав.
В частности, поскольку названный Федеральный закон связывает увольнение по данному основанию исключительно с отсутствием возможности перемещения сотрудника по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), что, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел, несоответствием профессиональных качеств сотрудника требованиям, предусмотренным для занятия имеющейся вакантной должности, и другими обстоятельствами, при наличии вакантных должностей в органах внутренних дел сотруднику, признанному ограниченно годным к службе или годным к службе с незначительными ограничениями, соответствующие должности (с учетом квалификационных требований по каждой из них) должны быть предложены.
Если сотрудник органов внутренних дел отказался от перевода на предложенную вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, то, по буквальному смыслу части 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ, он не вправе претендовать на предусмотренное данной нормой единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно отказался от ее прохождения. В этом случае сотрудник органов внутренних дел может быть уволен как по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона), закрепляющему такой отказ в качестве основания для увольнения, так и по пункту 8 части 2 той же статьи, т.е. по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Однако и при увольнении по состоянию здоровья решающее значение имеет добровольный отказ сотрудника от продолжения службы.
Как следует из пунктов 4.2. и 6 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2017 года № 3-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10" для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория «В»), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе. Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), имеют право на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ, за исключением случаев, когда увольнению предшествовал отказ сотрудника от перевода на другую должность в органах внутренних дел, подходящую ему по состоянию здоровья
Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, исключающих для него возможность в дальнейшем прохождения службы в полиции, но и невозможность такого сотрудника продолжать службу в органах внутренних дел.
ФИО5 ФИО1 был уволен по пункту 8 части 2 статьи 83 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).
Таким образом, само основание увольнения свидетельствует о невозможности ФИО5 ФИО1 выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
Как следует из: уведомления о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, представления к увольнению от 22 февраля 2018 года и листа беседы от 22 февраля 2018 года истцу не предлагались другие должности в органах внутренних дел.
Доказательства, подтверждающие предложение истцу должностей, подходящих ему по состоянию здоровья и отказ истца от предложенных ему должностей, в материалы дела не представлены.
Учитывая, что истцу ФИО5 ФИО1 установлена вторая группа инвалидности именно вследствие военной травмы в связи с выполнением своих служебных обязанностей, в режиме чрезвычайного положения, отсутствие возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), суд считает незаконным отказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике в выплате единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей и в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением вреда здоровью при выполнении служебных обязанностей.
Право на получение единовременного пособия за вред, причиненный здоровью истца в размере 2 000 000 рублей, а также на назначение истцу ежемесячной денежной компенсации возникло у истца с 22 марта 2022 года, т.е. с момента первого обращения истца за назначением указанных пособия и денежной компенсации.
До соответствующего обращения истца за назначением, как единовременного пособия, так и ежемесячной денежной компенсации с предоставлением требуемых вышеуказанным Порядком документов (22 марта 2022 года), у истца отсутствовало право на получение единовременного пособия и выплат ежемесячной денежной компенсации, в связи с чем исковые требования в части взыскания с МВД по Кабардино-Балкарской Республике единовременного пособия за вред, причиненный здоровью истца и возложении обязанности на МВД по Кабардино-Балкарской Республике назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию подлежат удовлетворению с 22 марта 2022 года.
В соответствии с пунктами 24, 25,26 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 05 июня 2020 года №396, выплаты производятся ФЭД МВД России, финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, или в котором прикомандированный сотрудник проходил службу до прикомандирования. Расходы на выплаты производятся за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований центральному аппарату, иному органу, организации, подразделению МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, или в котором прикомандированный сотрудник проходил службу до прикомандирования. Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением, указанным в пункте 24 настоящего Порядка, в течение всего срока, на который установлена инвалидность.
Истец проходил службу в МВД по Кабардино-Балкарской Республике, соответственно исковые требования ФИО5 ФИО1 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворению не подлежат.
Доказательств, свидетельствующих о причинении истцу физических и нравственных страданий, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств несения расходов на представителя, в связи с чем исковые требования ФИО5 ФИО1 в части взыскания с МВД по Кабардино-Балкарской Республике 500 000 рублей за причиненный моральный вред и судебных издержек в размере 60 000 рублей за услуги адвокатов удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил:
Исковые требования ФИО5 ФИО1 к МВД по Кабардино-Балкарской Республике, МВД по Республике Северная Осетия-Алания, ОМВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республике о взыскании единовременного пособия и назначении ежемесячных компенсационных выплат – удовлетворить частично.
Взыскать с МВД по Кабардино – Балкарской Республике в пользу ФИО5 ФИО1 единовременное пособие за вред, причиненный его здоровью в размере двух миллионов рублей с учетом индексации с 22 марта 2022 года.
Обязать МВД по Кабардино – Балкарской Республике назначить и выплачивать в пользу ФИО5 ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, начиная с 22 марта 2022 года с учетом индексации.
Исковые требования ФИО5 ФИО1 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о взыскании единовременного пособия за вред, причиненный его здоровью в размере 2 000 000 рублей с учетом индексации с 25 февраля 2018 года, о возложении обязанности назначить и выплачивать в пользу ФИО5 ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, начиная с 25 февраля 2018 года с учетом индексации, о взыскании с МВД по Кабардино– Балкарской Республике в пользу ФИО5 ФИО1 500 000 рублей за причиненный моральный вред; о взыскании судебных издержек с МВД по Кабардино – Балкарской Республике в пользу ФИО5 ФИО1 60 000 рублей за услуги адвокатов – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Коваленко