УИД 85 RS0006-01-2023-000121-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 15 февраля 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Корецкой В.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-240/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А., в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить угольные котельные пылеулавливающим оборудованием,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А., обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Эхирит-Булагатский район», в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района по итогам прокурорской проверки исполнения администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» требований законодательства об охране атмосферного воздуха установлено следующее.

В собственности муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» находится 16 котельных, переданных на праве оперативного управления образовательным организациям (котельная МОУ Алужинская СОШ, ул. Центральная, 126 с. Алужино; котельная МОУ Булусинская СОШ, ул. Магистральная, 2б, с. Булуса; котельная МОУ Гаханская СОШ, пер. Школьный, 1 с. Гаханы;, котельная МОУ Корсукская СОШ, с. Корсук; котельная МОУ Ново-Николаевская СОШ, с. Ново-Николаевск; котельная МОУ Олойская СОШ, ул. Школьная, 1 с. Олой, котельная МОУ Тугутуйская СОШ, ул. Билейна, 2 а, с. Тугутуй; котельная МОУ Харазаргайская СОШ, ул. Школьная, 13, с. Харазаргай; котельная МОУ Харанутская СОШ, ул. Школьная, 41б, с. Харануты; котельная МОУ Харатская СОШ, с. Харат; котельная МДОУ детский сад № 5 «Березка», ул. 9 Мая, 25 п. Усть-Ордынский; котельная МДОУ детский сад №5 «Сказка», ул. 50 лет Октября, 68, п. Усть-Ордынский; котельная МДОУ детский сад «Солнышко», ул. 8-е Марта, 109, п. Усть-Ордынский; котельная ФОК «Лидер», ул. Каландаришвили, 96, п. Усть-Ордынский; котельная МОУ Идыгинская СОШ, ул. Школьная, 1а, с. Нижняя Идыга; котельная Бозойской СОШ, ул. Ленина, 44а, п. Бозой).

Здание МОУ Алужинская СОШ не используется с 25.08.2015 г. в связи с неудовлетворительным состоянием и планируемым капитальным ремонтом.

Вместе с тем, пылеулавливающее (газоочистное) оборудование установлено лишь на котельных МОУ Тугутуйская СОШ, МОУ Идыгинская СОШ, МОУ Гаханская СОШ, МОУ Бозойская СОШ, МОУ Харанутская СОШ, МОУ Ново-Николаевская СОШ.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом. находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепловыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1.1 ч.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В ч.1 ст. 23 Закона о теплоснабжении указано, что развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 4, п. 7 ч.1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В силу п.2 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ, п. 10 Правил в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

В п. 9 Правил указано, что газоочистная установка должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования.

С учетом указанных требований законодательства, организация в границах поселения теплоснабжения с соблюдением требований к охране окружающей среды и атмосферного воздуха и принятие соответствующих этому действенных мер, направленных на надлежащее функционирование котельной и обеспечивающих предотвращение причинения вреда окружающей среде, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Ввиду отсутствия пылеулавливающего (газоочистного) оборудования на угольных котельных 23.03.2022 г. прокуратурой района в адрес Мэра МО «Эхирит-Булагатский район» внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответа администрации района, в целях устранения нарушений по установке внешней системы газоочистного оборудования будут внесены необходимые изменения в подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Эхирит-Булагатского района на 2020-2024 г.г.».

Вместе с тем, 16.01.2023 г. администрацией района сообщено, что работы по устранению выявленных нарушений не выполнены из-за отсутствия финансовых средств в бюджете на 2022 год, в связи с несбалансированностью бюджета, финансовые средства на указанные мероприятия также не предусмотрены в бюджете района на 2023 год.

Бездействие администрации района по установке на угольных котельных пылеулавливающего (газоочистного) оборудования, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде и нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор просил суд признать бездействие администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по обеспечению угольных котельных МОУ Булусинская СОШ, МОУ Корсукская СОШ, МОУ Олойская СОШ, МОУ Харазаргайская СОШ, МОУ Харатская СОШ, МДОУ детский сад №5 «Березка», МДОУ детский сад №5 «Сказка», МДОУ детский сад «Солнышко», ФОК «Лидер», пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием незаконным.

Обязать администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» обеспечить вышеперечисленные угольные котельные пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием в срок до 31.12.2023 г.

В судебном заседании прокурор Корецкая В.В. административные исковые требования поддержала, за исключением требования, касающегося котельной МОУ «Олойская СОШ»

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал, ссылаясь на то, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляемые котельными образовательных учреждений не превышают предельно-допустимые концентрации, что подтверждается экспертными заключениями ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Вместе с тем, был согласен с доводами прокурора о том, что угольные котельные должны быть оборудованы газоочистным оборудованием. Фактические обстоятельства, приведенные прокурором, не оспаривал, за исключением котельной МОУ «Олойская СОШ», представив акт выполненных работ об установке на данной котельной газоочистного оборудования.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 7 ст. 16 данного Закона запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в силу п. 4.1.1.2. "ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования", утвержденные постановлением Госстандарта России от 25 октября 1995 г. N 553, комплектность тепломеханических установок, тепломеханическое оборудование установки котельной, включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

В судебном заседании установлено, что котельные школ и детских садов, перечисленные в исковом заявлении прокурора находятся в собственности муниципального образования «Эхирит-Булагатский район», что подтверждается выписками из ЕГРН, и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Таким образом, администрация МО «Эхирит-Булагатский район», как собственник данного имущества, при эксплуатации угольных котельных обязана соблюдать вышеперечисленные требования Закона об охране атмосферного воздуха и приведенных подзаконных нормативных актов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что перечисленные в исковом заявлении котельные, по которым заявлено о бездействии, за исключением котельной МОУ «Олойская СОШ» не оборудованы оборудованием для очистки дымовых газов, что также не оспаривалось представителем административного ответчика, и подтверждается представленными прокурором доказательствами.

Так, прокурором района 23.03.2022 г. Мэру района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, в котором ставился вопрос о нарушении требований Закона об охране атмосферного воздуха при эксплуатации угольных котельных образовательных учреждений района.

Из ответа на представление следует, что на угольных котельных МОУ Алужинская СОШ, МОУ Захальская СОШ, МОУ Корсукская СОШ, МОУ Олойская СОШ, МОУ Харазаргайская СОШ и МОУ Харатская СОШ был проведен капитальный ремонт без установки внешней системы газоудаления в связи с тем, что данные работы не были предусмотрены сметной документацией.

Угольные котельные без внешней системы газоудаления (МОУ Булусинская СОШ, МДОУ детский сад «Березка», МДОУ детский сад «Сказка», МДОУ детский сад «Солнышко», ФОК «Лидер») были построены в составе проекта по строительству средней школы с. Булуса, детских садов в п. Усть-Ордынский и физкультурно-оздоровительного комплекса. Данные блочно-модульные котельные установлены согласно проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Для установки внешней системы газоочистного оборудования на указанных котельных будут внесены необходимые изменения в подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Эхирит-Булагатский район» на 2020-2024 г.г.

Из информации Мэра района от 16.01.2023 г. следует, что работы по установке пылеулавливающего и газоочистного оборудования на угольных котельных не выполнены из-за отсутствия финансовых средств в бюджете на 2022 год. В связи с несбалансированностью бюджета, финансовые средства на 2023 год не предусмотрены.

Комитет ЖКХ будет подавать заявку после объявления дополнительного финансирования на 2023 год из областного бюджета Иркутской области на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, суд находит установленным факт бездействия администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по устранению выявленных прокурором района нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Доводы представителя административного ответчика о том, что выбросы котельных не превышают предельно допустимые концентрации, на выводы суда не влияют. В силу императивной нормы п. 7 ч.16 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", запрещена эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Доводы административного ответчика об отсутствии средств на устранение выявленных прокурором нарушений закона, не могут служить основанием для признания бездействия законным.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.06.2004 N 12-П действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.

С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая срок исполнения судебного решения, суд находит заявленный прокурором срок до 31.12.2023 г., отвечающим требованиям разумности и исполнимости судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» по обеспечению угольных котельных МОУ Булусинская СОШ, МОУ Корсукская СОШ, МОУ Харазаргайская СОШ, МОУ Харатская СОШ, МДОУ детский сад №5 «Березка», МДОУ детский сад №5 «Сказка», МДОУ детский сад «Солнышко», ФОК «Лидер», пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием

Обязать администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» обеспечить угольные котельные МОУ Булусинская СОШ, МОУ Корсукская СОШ, МОУ Харазаргайская СОШ, МОУ Харатская СОШ, МДОУ детский сад №5 «Березка», МДОУ детский сад №5 «Сказка», МДОУ детский сад «Солнышко», ФОК «Лидер» пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием в срок до 31.12.2023 г.

Администрации МО «Эхирит-Булагатский район» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 15.02.2023 г.