Производство 2а-5763/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006459-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска ЕА, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – РА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было выявлено бездействие со стороны администрации г. Благовещенска (далее - Администрация). Осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности – публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Прокуратурой г. Благовещенска 15.06.2023 года в ходе выездной проверки совместно с ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» выявлены факты бездействия Администрации, выразившиеся в неприведении дорог местного значения в нормативное состояние. Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети территории г. Благовещенска от 15.06.2023 года на участке дороги общего пользования в районе дома 49/1 по ул. Школьная г. Благовещенска отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеется сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия размером: длина – 17 метров, ширина – 7,5 метров, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно техническому паспорту на сооружение дорожного хозяйства – улица Школьная г. Благовещенска, участок дороги в районе дома 49/1 по ул. Школьная г. Благовещенска должен иметь асфальтобетонное покрытие. Таким образом, указанный участок дороги находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, что свидетельствует о допущенном со стороны Администрации бездействии.

На основании изложенного просит суд, с учетом уточненных требований административного искового заявления, признать бездействие Администрации незаконным, возложить обязанность привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования в районе дома 49/1 по ул. Школьная г. Благовещенска (длина – 17 метров, ширина – 7,5 метров) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-20017, путем восстановления асфальтобетонного покрытия и нанесения дорожной разметки в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в городе Благовещенске ведутся интенсивные работы по ремонту улично-дорожной сети, в этом году ремонт указанного в административном иске участка дороги невозможен, поскольку соответствующих денежных средств в бюджете не имеется. При этом срок исполнения ремонта, заявленный в уточненных требованиях, полагала разумным.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на поддержание автомобильных дорог местного значения, собственником которого является муниципальное образование, в надлежащем, соответствующем установленным стандартам и нормам состоянии.

Так, приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), согласно п. 4.2 которого в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Благовещенска 15.06.2023 года, на основании решения о проведении проверки от 13.06.2023 года № 258 (предмет проверки – улично-дорожная сеть городского округа Благовещенск), была проведена выездная проверка совместно с ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский», в ходе которой были выявлены факты бездействия Администрации, выразившиеся в неприведении дорог местного значения в нормативное состояние.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети территории г. Благовещенска от 15.06.2023 года на участке дороги общего пользования в районе дома 49/1 по ул. Школьная г. Благовещенска отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеется сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия размером: длина – 17 метров, ширина – 7,5 метров, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Отсутствие асфальтобетонного покрытия проезжей части подтверждено, в том числе, фотоматериалом.

Согласно техническому паспорту на сооружение дорожного хозяйства, улица Школьная г. Благовещенска, участок дороги в районе дома 49/1 по ул. Школьная г. Благовещенска должен иметь асфальтобетонное покрытие. Таким образом, указанный участок дороги находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Представитель Администрации в письменных возражениях на административный иск от 24.07.2023 года указала на ежегодное заключение договоров между Управлением ЖКХ Администрации и МКП «ГСТК» на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дородной сети г. Благовещенска. МКП «ГСТК» в рамках заключенных договоров на регулярной основе выполняет работы по содержанию и ремонту дорог. Так, МКП «ГСТК» в рамках рассмотрения исковых требований с 12.07.2023 года по 17.07.2023 года в оперативном порядке устранило выявленные нарушения, что подтверждается путевыми листами и актами осмотра с фотографиями. 19.07.2023 года помощнику прокурора г. Благовещенска было предложено совместно со специалистами Администрации и МКП «ГСТК» проехать по спорным участкам дорог и выявить устранение недостатков. Предложение осталось без ответа. Кроме того, отметила, что прокурор г. Благовещенска не обращался в орган местного самоуправления по факту выявления недостатков в ходе проведения проверки, что не дало Администрации устранить нарушения в досудебном порядке.

Для установления указанных в возражениях обстоятельств судом, по ходатайству сторон, было предоставлено время в ходе рассмотрения настоящего дела, необходимое для осуществления проверки выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Как следует из заявления об уточнении требований административного искового заявления от 10.08.2023 года и подтверждается актом проверки от 03.08.2023 года, в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой г. Благовещенска совместно с представителями Администрации, МКП «ГСТК», ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» 03.08.2023 года было установлено, что указанные в административном исковом заявлении нарушения не устранены.

Материалами дела не подтверждается, что администрация г. Благовещенска, как собственник автомобильных дорог местного значения, предприняла все необходимые меры по содержанию спорного участка улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, согласно установленным требованиям. При этом установленные на данном участке дороги недостатки нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, свидетельствуют о невыполнении Администрацией возложенных на неё законом обязанностей, в том числе по приведению эксплуатационного состояния указанного участка дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного искового заявления, данные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Заявленный прокурором срок для восстановления прав неопределенного круга лиц является разумным и исполнимым, что не оспаривается административным ответчиком.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования настоящего административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования в районе дома 49/1 по ул. Школьной г. Благовещенска Амурской области незаконным.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования в районе дома 49/1 по ул. Школьной г. Благовещенска Амурской области (длиной 17 метров, шириной 7,5 метров) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путём восстановление асфальтного покрытия и нанесения дорожной разметки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2023 года