Решение по делу № 2А-222/2025 от 19.11.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

Дело №а-222/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Дадар-оол А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Администрации <адрес> Республики Тыва ФИО2, Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация) ФИО2, Администрации <адрес> Республики Тыва в обоснование указав, что Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО4 объявлено об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества, на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Не ответив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец просил оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «О государственной поддержке моложенных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации не достигнуты. При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликован и конкретизирован в протокол заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с п. 2 Общих требований. О рассмотрении порядка Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан», в ПОС не указывал. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение сторонами не предпринимались, жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Просит предоставить отсрочку уплаты государственной пошлины на 1 год, признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО3 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ не согласился с административным иском, просил отказать в удовлетворении заявленных требований представив суду скриншот с сайта администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о поступлении сообщения №, и ответа, направленного на указанное сообщение.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель – адвокат ФИО6, представитель административного ответчика ФИО3, не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, что отражено в самом административном иске. В связи, с чем дело рассмотрено без их участия на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, статье 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Указанной обязанности корреспондирует предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения" с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее -Общие требования) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

Пунктом 2 Общих требований установлены критериям к форме и содержанию предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ № через Платформу обратной связи организатор добровольческой деятельности ФИО1 направил в Администрацию <адрес> Республики Тыва ФИО2 предложение принять решения либо в отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения о предоставлении сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии в рамках добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации ФИО4, посвященной Года защитника Отечества.

Указанное обращение было зарегистрировано под №.

На обращение административного истца за №, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Тыва был отправлен ответ по адресу электронной почты ФИО1, согласно которому обращение принято к сведению и будет рассмотрено на координационном совещании у заместителей председателя по социальной политике администрации <адрес> ФИО5, все замечания и предложения будут учтены и приняты на работу.

Из предоставленного в суде административным ответчиком распоряжения Администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении состава организационного комитета по подготовке и проведению празднования 80-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», утвержден состав организационного комитета и план мероприятий, посвященных Дню Памяти о россиянах, исполнивших служебный долг за пределами Отечества и Дню защитника Отечества, в <адрес> в 2025 году и на территории <адрес> Республики Тыва на 2025 год.

На основании постановления <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Каа-Хемского кожууна с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Каа-Хемского кожууна с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 направлено письмо на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты и почтой России, согласно которому администрация полностью поддерживает инициативу Президента России ФИО4 о проведении Года защитника Отечества, направленную на признание заслуг и доблести ветеранов и павших солдат и офицеров Великой Отечественной войны, а также участников специальной военной операции. Во исполнение данного поручения органами местного самоуправления администрацией принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава организационного комитета по подготовке и проведению празднования 80-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Предложение административного истца принято в полном объеме, и органы местного самоуправления готовы к сотрудничеству по всем вопросам указанной тематики.

Исходя из содержания обращения административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к выводу о том, что сообщение, направленное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации <адрес> с приложениями к нему, является исходя из его содержания предложением по смыслу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое рассмотрено в порядке, установленном данным федеральным законом, тем самым незаконного бездействия административным ответчиком допущено не было.

Нарушение срока предоставления ответа на предложение административного истца само по себе не свидетельствует о нарушении прав и интересов административного истца, поскольку в соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность административного истца принять положительное решение по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности, на которые указано в обращении административного истца какими-либо нормативными актами не установлено.

С учетом изложенного, факт нарушения прав и законных интересов административного истца не нашел своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к председателю Администрации <адрес> Республики Тыва ФИО2, Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности

В соответствии ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к председателю Администрации <адрес> Республики Тыва ФИО2, Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока по предоставлению ответа на предложение организатора добровольческой деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Ак-кыс