№2а-4307/2023

УИД 03RS0007-01-2023-000779-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Азнабаевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4307/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим частично нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан, А.С. района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим частично нормативного правового акта. В обоснование административного иска указано, что постановлением А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ... «Об утверждении Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю» утвержден Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю (далее – Порядок; Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов).

Указанное постановление А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ... и утвержденный им Порядок имеют признаки нормативного правового акта, поскольку обладают признаками, характеризующими нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организации или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.9 Порядка на собственников (владельцев) нестационарных торговых объектов (далее – НТО), круг которых не определен, возлагается обязанность демонтировать НТО в случаях их самовольной установки, и предусмотрен механизм принудительного демонтажа и перемещения НТО без согласия его собственника (владельца). Порядок является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Пункты 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.9 Порядка противоречат нормам федерального законодательства, поскольку А. не наделена полномочиями по принятию нормативно-правовых актов, их вправе принимать представительный орган муниципального образования.

А. городского округа г.Уфа РБ включены в Порядок положения, которые обладают признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно Порядок предусматривает возможность составления должностными лицами органа местного самоуправления предписаний, которые возлагают обязанности на неопределенный круг лиц, участвующих в правоотношениях в сфере использования торговых объектов, также должностные лица органа местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о принудительном демонтаже самовольно установленных НТО, принадлежащих неопределенному кругу лиц, а также по самовольному внесению изменений в конструкцию имущества неопределенного круга лиц в виде демонтажа и перемещения. Указанные нормы, касаются не только неопределенного круга лиц, пользующихся НТО, не вошедшими в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ..., но и будут влиять на деятельность лиц, будущих участников правоотношений связанных с использованием НТО.

Так согласно, п. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Согласно п.п.1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Учитывая, что нормативный правовой акт, принятый в соответствии с требованиями закона и предоставляющий полномочия на совершение действий, описанных в обжалуемых пунктах Порядка, отсутствует, административный ответчик принял правовой акт, направленный на ограничение права собственности неопределенного круга лиц. В связи с чем, оспариваемый Порядок в соответствующей части противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

ФИО1 является собственником НТО, площадью 55 кв.м., расположенного в ... рядом с домом ... по ... на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположение: ... земельный участок находится в пользовании у ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от < дата > ..., в соответствии с которым ООО «Башуралпродукт» уступил ФИО1 права и обязанности арендатора по договору аренды названного земельного участка от < дата >. Указанный нестационарный торговый объект в Схему размещения нестационарных торговых объектов не входит, то есть имеются основания для его демонтажа и (или) перемещения. В связи с чем, оспариваемыми пунктами Порядка нарушаются права и законные интересы административного истца.

Административный истец просит признать недействующими пункты 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.9 Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю, утвержденного Постановлением А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ..., обязать А. городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать решение суда, взыскать судебные расходы.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, А.С. района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в качестве административных заинтересованных лиц привлечены аппарат Правительства Республики Башкортостан, Управление имущественных и земельных отношений А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции, а также прокуратура г.Уфы для дачи заключения.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности от < дата >, заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта, истцу в настоящее время выдано предписание о сносе этого объекта. Оспариваемый Порядок имеет все признаки нормативного правового акта, он должен был быть принят представительным органом муниципального образования - Советом ГО г.Уфы РБ, а А. ГО г.Уфа РБ вышла за пределы своих полномочий, включив в Порядок положения, которые обладают признаками, характеризующими нормативный правовой акт. Оспариваемыми пунктами Порядка ограничиваются права административного истца на частную собственность, поскольку Порядком должностные лица муниципального образования наделены полномочиями по принятию решения о принудительном демонтаже самовольно установленных НТО, и их перемещение, при этом комиссия не отвечает за сохранность имущества при транспортировке НТО.

Представитель А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 действующая на основании доверенности от < дата > ..., возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям изложенным в возражениях на иск, дополнительно показала, что оспариваемое Постановление издано А. ГО г.Уфа Республики Башкортостан в пределах компетенции, не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с соблюдением установленного порядка опубликования, проведением антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия проекта данного нормативного правового акта. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава города в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты А. города, поскольку согласно ч. 5 ст. 30 Устава города А. в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения. Оспариваемое постановление является нормативным правовым актов, изданным в соответствии с переданными полномочиями на основании имеющегося Решения Совета ГО ... РБ от < дата > ... «О порядке перемещения нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Уфа РБ». Демонтаж и перемещение незаконно установленных некапитальных объектов не направлено на их принудительное изъятие у собственника, это не влечет прекращения права собственности на них.

Представитель Совета городского округа ... Республики Башкортостан ФИО5 действующая на основании доверенности от < дата > ... также полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав административного истца отсутствует, требования к Совету ГО г.Уфа не заявлены. В соответствии с компетенцией эти полномочия были переданы А. ГО г.Уфа РБ.

Представитель А.С. района городского округа город Уфа Республика Башкортостан ФИО6, действующая на основании доверенности от < дата > ..., также полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав административного истца отсутствует, по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений А. ГО г.Уфа РБ ФИО7, действующая на основании доверенности от < дата > ..., в судебном заседании считала исковые требования не подлежащим удовлетворению, так как нарушения прав административного истца отсутствует, срок договора аренды земельного участка на котором находится нестационарный торговый объект административного истца истек, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Уфа нестационарный торговый объект истца не включен.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения судебного разбирательства в адрес суда не направили.

Заинтересованное лицо Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве просило рассмотреть административного исковое заявление в отсутствие представителя, и указало, что постановление ... включено в Республиканский регистр < дата > с присвоением номера государственной регистрации .... Постановлением А. ГО ... РБ от < дата > ... «О внесении изменений в постановление А. ГО ... РБ от < дата > ... «Об утверждении порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г.Уфа РБ и принятии мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю» в Постановление №1757 внесены изменения. Указанный акт также внесен в Республиканский регистр. В ходе проведения юридической экспертизы Постановления №1757 с учетом изменений несоответствий Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Башкортостан, законодательству Республики Башкортостан, уставу муниципального образования не выявлено.

Суд, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Старший помощник прокурора г.Уфы Республики Башкортостан Бакиева Г.Р., в заключении полагала, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, а оспариваемые положения Порядка принятыми в полном соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрев дело в порядке главы 21 КАС РФ, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные по делу, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 №3/6, принятого Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления, именуемый Советом; глава городского округа, именуемый председателем Совета; А. городского округа (исполнительно-распорядительный орган городского округа), именуемая А.; контрольно-счетный орган городского округа, именуемый Контрольно-счетная палата городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Башкортостан от 14.07.2010 №296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» (далее Закон Республики Башкортостан от 14.07.2010 №296-з) урегулированы отношения в области торговой деятельности в Республике Башкортостан в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан с целью обеспечения удовлетворения потребностей населения республики в товарах, услугах торговли и общественного питания.

Согласно частей 1, 3 статьи 5 Закон Республики Башкортостан от 14.07.2010 №296-з размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схем размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов», где установлен и порядок размещения НТО, органам местного самоуправления Республики Башкортостан предписано при разработке и утверждении схем руководствоваться требованиями, установленными настоящим Порядком и Методическими рекомендациями.

Пункт 1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 №511, устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан (далее - схема) и предназначен для формирования единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в частности предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодательством органам местного самоуправления переданы полномочия по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно требованиям ст. 23 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 №3/6 (далее – Устав города, решение Совета) А. наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава города в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе – правовые акты А. города и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Согласно ч. 5 ст. 30 Устава города глава А. в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления А. по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также распоряжения А. по вопросам организации работы А..

Согласно пункту 6.1. Положения об А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета от 26.12.2006 №20/21, А. осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах своей компетенции и в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Республики Башкортостан, законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, нормативно-правовыми актами Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан, настоящим Положением (в ред. от 30.12.2021).

Пунктом 3.2 Положения об А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета от 26.12.2006 №20/21 установлены полномочия Главы А. ГО г.Уфа Республики Башкортостан, в частности на подписание нормативных правовых актов А..

Решением Совета от 13.02.2019 №37/22 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно п. 2.5 указанного Решения Совета А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в ред. от 23.03.2022) делегировано полномочие по разработке порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения, хранения и возврата собственнику (владельцу) или включения в состав муниципального имущества (казны) и утилизации самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, во исполнение предоставленных полномочий А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан обладала компетенцией на утверждение Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, постановлением А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 №1757 «Об утверждении Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу либо иному правообладателю» утвержден Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу либо иному правообладателю (далее – Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов).

При его подготовке проект Постановления прошел оценку регулирующего воздействия (заключение Управления экономики и инвестиций А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ...), антикоррупционную и правовую экспертизу (письмо-согласование прокуратуры города Уфы от < дата > №... от < дата > №...).

Указанный нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке на официальном сайте А. городского округа г. Уфа Республики Башкортостан https://ufacity.info, 13.10.2022.

Указанное Постановление А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > зарегистрировано в федеральном регистре, включено в регистр муниципальных правовых актов под номером ... RU... от < дата >, имеет статус нормативный.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 №1757 «Об утверждении Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу либо иному правообладателю» принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу. В настоящее время указанное Положение действует с редакции от 07 марта 2023 года.

Согласно пояснениям представителя административного истца в ходе судебного разбирательства дела, ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта, общей площадью 55 кв.м., расположенного в городе Уфе рядом с домом ... по ... на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположение: ....

Данный земельный участок находится в пользовании ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от < дата > ..., заключенному между ФИО1 и ООО «Башуралпродукт», согласно которому ООО «Башкралпродукт» уступил ФИО1 права и обязанности арендатора по договору аренды названного земельного участка, заключенного < дата > между ООО «Башуралпродукт» и Управлением по земельным ресурсам А. ГО ... РБ.

Указанный нестационарный торговый объект в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Уфа, утвержденную Постановлением главы А. ГО ... РБ от < дата > ..., не включен.

Обращаясь в суд с уточненным исковым заявлением, административный истец указал, что пункты 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.9 оспариваемого нормативного правового акта противоречат нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно пункту 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, частям 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы административного истца о несоответствии отдельных пунктов Порядка требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Пункт 6.2 оспариваемого Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов гласит, что в течение двух рабочих дней с момента получения ответов на запросы от учреждений, структурных подразделений, МЗИО Комиссия района оформляет предписание о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке. Предписание вручается собственнику самовольного объекта лично в день его оформления. В случае отсутствия собственника предписание размещается непосредственно на НТО, а также в его адрес направляется почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо собственник уведомляется любым иным способом (при наличии сведений о собственниках НТО). Кроме того, информация об оформлении предписания в течение одного рабочего дня с момента оформления предписания размещается на официальном сайте А. ГО г.Уфа РБ в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района).

В пункте 6.3 Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов указано, что по истечение десяти рабочих дней с момента опубликования информации об оформлении предписания на официальном сайте А. ГО г.Уфа РБ в сети Интернет Комиссией района на основании истребованных документов в порядке установленном положением о Комиссии района, принимается решение о принудительном демонтаже добровольно не демонтированных НТО. Копия решения направляется собственнику самовольно установленных НТО почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо любым другим доступным способом, а также размещается на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа РБ в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района) в течение одного рабочего дня с момента его вынесения.

Согласно пункту 6.4 Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов если в течение 10 рабочих дней с момента опубликования информации на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ в сети Интернет об оформлении предписания объект не демонтирован в добровольном порядке, в течение десяти рабочих дней демонтаж и (или) перемещение НТО производится уполномоченным органом в присутствии членов комиссии района.

Отсутствие собственника или иного правообладателя НТО при его демонтаже и (или) перемещении не является препятствием для осуществления действий по демонтажу и (или) перемещению самовольного объекта в место хранения демонтированных НТО.

В силу пунктов 6.6, 6.9 оспариваемого Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов в случае отказа собственника самовольного объекта от вывоза товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в НТО, либо в случае отсутствия собственника самовольного объекта уполномоченным органом осуществляется вскрытие НТО, о чем Комиссией делается соответствующая отметка в акте демонтажа. При наличии какого-либо имущества внутри демонтируемого НТО производится его подробная опись с фото- и (или) видеофиксацией. Комиссия района и уполномоченный орган не несут ответственность (при отсутствии вины) за имущество (товары), пришедшие в негодность во время демонтажа и (или) перемещения, транспортировки НТО и в течение всего срока хранения.

В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 №511, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур (конкурса/аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые проводятся органами местного самоуправления Республики Башкортостан после утверждения схем в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан, между органами местного самоуправления Республики Башкортостан и хозяйствующим субъектом (далее - договор), предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой (п. 3.3 указанный Методических рекомендаций).

Из содержания норм оспариваемого Постановления следует, что оно регулирует порядок освобождения незаконно занимаемых земельных участков, относящихся к муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы административного истца на нарушение оспариваемыми пунктами нормативного акта его прав, предусмотренных статьей 35 Конституции Российской Федерации, суд находит несостоятельной.

В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 указанной статьи).

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - это объект движимого имущества, размещенный без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являвшихся основанием для размещения таких объектов.

В случае перемещения (переноса) самовольно установленного объекта движимого имущества объект движимого имущества не перестает существовать как объект гражданских прав. Собственник самовольно установленного объекта движимого имущества в этом случае лишается не своего имущества или права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а места, на котором был самовольно установлен объект движимого имущества.

Сами условия и порядок перемещения (переноса) движимого имущества в принудительном порядке, установленные Порядком, предоставляют лицу, самовольно установившему объект движимого имущества, возможность добровольно переместить (перенести) свое имущество.

Условия и порядок перемещения (переноса) движимого имущества в принудительном порядке, установленные Порядком, исключают произвольные действия, а потому оспариваемые положения муниципального нормативного правового акта не ограничивают собственников такого имущества защищать свои гражданские права в судебном порядке.

Оспариваемые положения муниципального нормативного правового акта статью 35 Конституции Российской Федерации не нарушают и статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречат, поэтому доводы административного истца являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу либо иному правообладателю, в оспариваемой части Федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, права и законные интересы административного истца не нарушает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к А. городского округа город Уфа Республики Башкортостан, А.С. района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим частично нормативного правового акта, а именно пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.9 Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ..., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 03.11.2023.