Решение по делу № 2А-2251/2025 от 20.01.2026 | Городецкий городской суд (Нижегородская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 13 января 2026 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Харузиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городецкого муниципального округа ....... о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Городецкого муниципального округа ....... о признании незаконным предписания о демонтаже незаконно (самовольно) размещенной рекламной конструкции, выданного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ........

В обоснование исковых требований указано, что в октябре 2025 года начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ....... ей было выдано предписание о демонтаже самовольно размещенной рекламной конструкции, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ, Кумохинский сельсовет, территория Мельница. ФИО1 считает указанное предписание незаконным по тем основаниям, что в нем отсутствует указание на конкретное лицо, обязанное его исполнить, содержащиеся в предписании формулировки не соответствуют требованию определенности, поскольку не позволяют установить, на кого именно возложена обязанность по демонтажу рекламной конструкции, что нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание ФИО1 и ее представитель, не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца и представителя.

Представитель администрации Городецкого муниципального округа ....... административные исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что Постановлением администрации Городецкого муниципального округа от *** * (в редакции от *** *), утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Городецкого муниципального округа, которая является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на территории Городецкого муниципального округа.

Рекламная конструкция, расположенная по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ, Кумохинский сельсовет, территория Мельница, не предусмотрена указанной Схемой.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отношении размещенной в указанном месте администрацией Городецкого муниципального округа не выдавалось.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * (с изменениями от *** *, от *** *) утверждены постоянно действующая комиссия по выявлению и демонтажу незаконно (самовольно) размещенных рекламных конструкций на территории Городецкого муниципального округа и Положение о комиссии.

Согласно п. 3.1 Положения о комиссии, комиссия выявляет незаконно (самовольно) размещенные рекламные конструкции или рекламные конструкции, срок действия разрешения на которые истек, путем выездов и визуального осмотра территории Городецкого муниципального округа, а также проверяет факты самовольно установленных рекламных конструкций в рамках поступивших обращений физических и юридических лиц.

*** в управление архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа поступило обращение ФИО2 по вопросу правомерности размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ, Кумохинский сельсовет, территория Мельница.

Из информации, имеющейся на рекламной конструкции, было установлено, что указанная рекламная конструкция размещена на указанной территории административным истцом. ФИО1, получив лично *** предписание с требованием демонтировать самовольно установленную конструкцию, подтвердила тем самым, что имеет непосредственное отношение к указанной самовольно установленной рекламной конструкции.

В данном предписании содержится вся необходимая информация, касающаяся места ее размещения, незаконность ее установки, и сроки, в которые предлагается ее демонтировать. А также последствия неисполнения предписания, предусмотренные законом, в установленный срок.

Представитель заинтересованного лица - КУМИ администрации Городецкого муниципального округа в судебном заседании пояснил, что административные исковые требования ФИО1 о признании предписания незаконным, являются необоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от *** *, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от *** *, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа от *** * (в редакции от *** *) утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Городецкого муниципального округа, которая является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на территории Городецкого муниципального округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от *** № 38-ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5, части 5.1 статьи 19 Федерального закона от *** №38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 9HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494575&dst=309" статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании части 21, 21.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил казанную части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку эксплуатацию рекламной конструкции.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно п. 3.1 Положения о комиссии комиссия выявляет незаконно (самовольно) размещенные рекламные конструкции или рекламные конструкции, срок действия разрешения на которые истек, путем выездов и визуального осмотра территории Городецкого муниципального округа, а также проверяет факты самовольно установленных рекламных конструкций в рамках поступивших обращений физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.5 Положения о комиссии комиссия по итогам своей работы готовит акты о незаконном (самовольном) размещении рекламной конструкции и предписания с требованием демонтировать незаконно (самовольно) размещенную рекламную конструкцию в установленный срок.

При выявлении незаконно (самовольно) размещенной рекламной конструкции Комиссия производит осмотр состояния рекламного места и оформляет акт о незаконном (самовольном) размещении рекламной конструкции (Приложение * к настоящему Положению) и предписание о демонтаже незаконно (самовольно) размещенной рекламной конструкции (Приложение * к настоящему Положению). Акт утверждается председателем Комиссии и подписывается ее членами. К акту прилагается фотография места установки рекламной конструкции. Предписание подписывается председателем Комиссии (п. 3.6 Положения о комиссии).

Судом установлено, что *** в управление архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа поступило обращение ФИО2 по вопросу правомерности размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ, Кумохинский сельсовет, территория Мельница.

*** комиссия произвела осмотр состояния рекламного места, по результатам которого оформлены акт о незаконном (самовольном) размещении рекламной конструкции и предписание о демонтаже незаконно (самовольно) размещенной рекламной конструкции.

Во исполнение п. 3.7 Положения о комиссии и ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» предполагаемому владельцу указанной рекламной конструкции направлено предписание с требованием демонтировать самовольно установленную конструкцию в течение месяца с момента получения рекламораспространителем предписания о демонтаже, а также с требованием удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. Информация, подтверждающая непосредственное отношение указанной рекламной конструкции к административному истцу, была получена непосредственно из текста, размещенного на ней.

ФИО1, получив лично *** предписание с требованием демонтировать самовольно установленную конструкцию, подтвердила тем самым, что имеет непосредственное отношение к самовольно установленной рекламной конструкции.

По истечении указанного в предписании срока Комиссия составляет акт о выполнении или невыполнении предписания (Приложение * к настоящему Положению). Акт утверждается председателем Комиссии и подписывается ее членами (п. 3.9 Положения о комиссии).

*** комиссией составлен акт * о невыполнении предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции.

*** администрацией округа направлен запрос на представление ценовой информации о стоимости работ по демонтажу рекламной конструкции с бетонным фундаментом (3*6 м), работ по транспортировке до места хранения по адресу: ......., и выгрузке, а также срок действия предлагаемой цены.

Таким образом, предписание выдано в рамках полномочий, предоставленных администрации округа Федеральным законом «О рекламе», оно направлено на устранение нарушения, выразившегося в размещении рекламной конструкции без необходимого разрешения.

При этом суд считает, что доводы административного истца о том, что предписание не содержит указания на конкретное лицо, не является основание для признания его недействительным. Предписание вручено лично ФИО1 под роспись ***, которая каких-либо возражений по этому поводу не заявляла. Данный факт подтверждает, что предписание является адресным и исполнимым, а административный истец был надлежащим образом уведомлен о возложенной на него обязанности. Требования предписания (демонтаж незаконной конструкции) являются конкретными, понятными и исполнимыми в установленный срок.

ФИО1, оспаривая предписание, не предоставила доказательств наличия у неё правомерного разрешения на установку рекламной конструкции, тем самым не опровергла основной довод администрации округа о незаконности её размещения.

Таким образом, в силу приведенных положений действующего законодательства, в их правовой взаимосвязи, отсутствуют, предусмотренные положениями статьи 227 КАС РФ, основания для признания незаконным обжалуемого предписания о демонтаже незаконно (самовольно) размещенной рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным предписания, выданного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ......., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации Городецкого муниципального округа ....... о признании незаконным предписания о демонтаже незаконно (самовольно) размещенной рекламной конструкции, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ, Кумохинский сельсовет, территория «Мельница», отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца дней со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья С.Е. Перлов

Мотивированное решение составлено ***

Судья С.Е. Перлов