Дело № 2-613/2025
УИД № 42RS0042-01-2025-000386-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новокузнецк 21 апреля 2025 года
Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Стрельниковой И.В.,
при секретаре Вопиловой В.А.,
с участием прокурора Рихард А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников и работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 106» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 106» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 106» (далее МБ ДОУ «Детский сад № 106») о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что 23.09.2024 прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБ ДОУ «Детский сад № 106» по адресу: ....., в ходе которой было выявлено, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности). Объекту присвоена третья категория опасности. В соответствии с п. 9.2 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023, срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до 01.09.2024. Прокурором района 27.09.2024 заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 106» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Согласно ответу МБ ДОУ «Детский сад № 106» на требования прокуратуры района данной организацией в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на установку системы оповещения, однако на настоящий момент соответствующие средства не выделены. В соответствии с Уставом МБ ДОУ «Детский сад № 106» учредителем и собственником имущества данной организации является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ Кемеровской области-Кузбасса, функции и полномочия которого осуществляется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Просит обязать МБ ДОУ «Детский сад № 106» произвести в здании, расположенном по ..... произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), установить срок исполнения решения суда до 01.06.2025.
Определением суда от 02.04.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора привлечено ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области».
В ходе рассмотрения гражданского дела, помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка исковые требования уточнил, просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – заведующая МБ ДОУ «Детский сад № 106» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что проектно-сметная документация по СОУЭ противопожарная уже готова, учреждению выделили лимиты, идут аукционы. В рабочей документации имеется автономная станция Рокот, которая будет оповещать, в том числе и при угрозе совершения террористического акта. Монтажные работы должны быть осуществлены до 01.09.2025г. После того, как СОУЭ УСТА будет установлена, приказом заведующего будет назначено ответственное лицо, которое будет оповещать об угрозе чрезвычайной ситуации.
Представитель Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка, а также администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.12.2024г., от 17.01.2025г. в судебном заседании возражала против исковых требований считает их незаконными, указал, что системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся оснащены все образовательные организации, в том числе МБДОУ «Детский сад №106». Обязательное оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта предусмотрено подпунктом л) пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №1421. В бюджете Новокузнецкого городского округа не заложены бюджетные ассигнования на оборудование образовательных организаций автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку в силу вышеуказанных Требований на объектах образования допускается функционирование одной из систем, а обязательному оборудованию данной системой подлежат образовательные организации профессионального образования. По указанному вопросу был направлен ответ Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка на аналогичное требование в мае 2024 года. Просит отказать в исковых требованиях о понуждению к совершению действий, а именно обязать МБДОУ «Детский сад №106» произвести в здании по адресу ..... монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, в полном объеме. В случае удовлетворения требований, полагает, что разумным сроком исполнения решения суда будет являться 01.09.2025.
Третье лицо - представитель Росгвардии ФИО3 суду пояснил, что в марте 2025г. был введен в работу ГОСТ Р71934-2025 Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. Согласно Требований к построению системы оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта - СО при УСТА должна быть автономной системой. «Автономность» говорит о том, что СО при УСТА является локальной объектовой системой, но вполне может выполнять несколько функций (автоматического включения сигналов оповещения о пожаре, трансляции музыкальных или служебных сообщений в автоматизированном режиме, подачи сигналов оповещения об угрозе терактов через микрофон в ручном режиме). СО при УСТА должна быть оснащена микрофоном для оперативного информирования работников и посетителей объекта об угрозе теракта, иной ЧС, а также о правилах поведения людей при эвакуации по утвержденной Инструкции. Прибор управления речевым оповещением должен иметь вход для подключения микрофона (линейный вход). Должно обеспечиваться сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения, а также трансляция речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных сообщений. При этом СОУЭ противопожарная и СОУЭ УСТА должны работать параллельно, где приоритетом всегда будет являться трансляция речевого сигнала через микрофон, должны быть разработаны типовые тексты оповещения. На объекте назначается в соответствии с приказом руководителя образовательного учреждения лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность и у этого лица должен быть доступ к микрофону, текстам оповещения. Система Рокот имеет такую возможность, т.е. линейное включение двух микрофонов.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45 Конституции РФ).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации., соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) ..... обучающихся, работников образовательной организации
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пункту 1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (подпункт "а"); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт "в")..
Как установлено судом, а также следует из материалов дела, прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка в МБ ДОУ «Детский сад № 106» была проведена проверка исполнения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации.
МБ ДОУ «Детский сад № 106», расположенное по адресу: ..... осуществляет дошкольную образовательную деятельность, зданию, присвоена III категория опасности объекта.
Новокузнецким филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу», 23.09.2024 было принято участие в проводимых прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка, соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.09.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», расположенных на территории Новоильинского района г. Новокузнецка.
При просмотре объекта было установлено, что в МБ ДОУ «Детский сад № 106» 1) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения
работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (п. 24д Постановления).
Согласно протоколу совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области – Кузбассе от 09.08.2023г. при рассмотрении вопроса о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования и выработки дополнительных мер по ее привидению в соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, было принято решение об оснащении объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (СОУЭ УСТА) в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования.
В соответствии с п. 9.2 протокола, срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до 01.09.2024.
27.09.2024 прокурором района заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 106» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
Согласно ответу МБ ДОУ «Детский сад № 106» ФИО1 на требования прокуратуры района данной организацией в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на замену АУПС И СОУЭ, установку системы оповещения ГО и ЧС, однако соответствующие средства не выделены.
В материалы дела представлены локальная смета, рабочая документация системы пожарной сигнализации, в которой имеется автономная станция Рокот, предназначенная для трансляции речевой информации и предварительно записанных речевых сообщений при возникновении пожара и других экстремальных ситуаций.
Из пояснений заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 106» следует, что образовательному учреждению выделены ассигнования на монтаж системы оповещения.
Однако на момент рассмотрения судом настоящего дела, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, стороной ответчика представлено не было.
В соответствии с Уставом МБ ДОУ «Детский сад № 106» учредителем и собственником имущества данной организации является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ Кемеровской области-Кузбасса, функции и полномочия которого осуществляется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (п.1.9.).
Согласно пункту 1.14 Устава МБ ДОУ «Детский сад № 106» осуществляет деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Кемеровской области и Новокузнецкого городского округа, а также настоящим Уставом.
Неисполнение МБ ДОУ «Детский сад № 106» требований к антитеррористической защищенности объекта, являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников, находящихся в то или иное время в помещении МБ ДОУ «Детский сад № 106».
Поскольку в нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности, МБ ДОУ «Детский сад № 106» не оборудован автономной системой оповещения, при этом автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не исправна, при таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать МБ ДОУ «Детский сад № 106» обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства №1006.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, процесс бюджетного финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком МБ ДОУ «Детский сад № 106» возложенных судом обязанностей до 01.06.2025. При установлении указанного срока, суд учитывает реальную возможность ответчиков исполнить решение суда.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников и работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 106» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 106» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 106» произвести в зданиях, расположенных по ....., а также ....., монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены до 01.09.2025.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: И.В.Стрельникова
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025
Судья: И.В.Стрельникова