Дело № 2а-5100/2023

УИД 60RS0001-01-2023-007848-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Тимофеевой Я.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области к врио начальника отдела - старшему судебному приставу СОСП по Псковской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области обратился в суд с административным иском к врио начальника отдела-старшему судебному приставу СОСП по Псковской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, приостановлении исполнительского производства, в обоснование указав, что 17.08.2023 в адрес Комитета поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> от 14.08.2023, предметом которого являлось восстановление работника в ранее занимаемой должности, содержащее требование о добровольном исполнении в течение суток с момента получения.

Постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50 000 рублей поступило 18.08.2023.

Так как на момент получения указанного постановления сутки для добровольного исполнения требования исполнительного документа не истекли, при принятии указанного акта судебным приставом не установлены предпринятые должником меры для надлежащего исполнения требования исполнения, предметом исполнения является восстановление работника в ранее занимаемой должности, в то время как Комитет по строительству и жилищному надзору Псковской области (работодатель) 11.11.2020 ликвидирован, в адрес судебного пристава направлены проекты о назначении на должность ранее уволенного работника, административный истец просил суд отменить постановление о взыскании исполнительского сбора и установлению нового срока исполнения от 18.08.2023, приостановить исполнительное производство № 22966/23/98060-ИП.

Определением суда от 23.11.2023 производство по административному делу в части требований об отмене оспариваемого постановления и приостановления исполнительного производства прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований в указанной части.

Представитель административного истца в судебном заседании изменил заявленные требования, просил освободить Комитет от уплаты исполнительского сбора, в дополнение указав, что исполнительное производство возбуждено на основании решения суда, вступившего в законную силу 25.03.2022.

Исполнительное производство прекращено 24.10.2022 в связи с невозможностью восстановления работника в прежней занимаемой должности ввиду отсутствия органа исполнительной власти, являющегося работодателем на период возникновения спорных трудовых отношений.

После неоднократного оспаривания действий судебного пристава сторонами исполнительного производства, 29.06.2023 исполнительное производство окончено.

Административный ответчик, представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 вышеуказанного Постановления).

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда от 28.01.2022 ФИО3 восстановлена в должности консультанта инспекции жилищного надзора Комитета по строительству и жилищному надзору Псковской области с 17.09.2020 (л.д. 61-62).

Приказом председателя Комитета по региональному контролю и надзора Псковской области от 07.06.2023 № 208-ОД, на основании решения Псковского городского суда от 28.01.2022, ФИО3 восстановлена в должности консультанта инспекции жилищного надзора Комитета по строительству и жилищному надзору Псковской области с 17.09.2020 (л.д. 26).

Судебным приставом 14.08.2023 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, предметом которого является восстановление ФИО3 в должности консультанта инспекции жилищного надзора Комитета по строительству и жилищному надзору Псковской области с 17.09.2020.

Срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа установлен – в течение суток с момента получения должником копии постановления (л.д. 19-20).

Постановлением от 18.08.2023 судебным приставом принято решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 21-22).

Из содержания объяснения должника по исполнительному производству следует, что ранее на исполнении МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области находилось исполнительное производство № 15183/22/60042-ИП, при исполнении которого указано на ликвидацию учреждения работодателя, и, как следствие, невозможность исполнения решения суда.

Указанное исполнительное производство 29.06.2023 прекращено судебным приставом на основании заявления должника (л.д. 64-68).

Из содержания уведомлений, направленных административным истцом в адрес работника, следует, что для заключения служебного контракта с Комитетом ФИО3 следует обратиться в Комитет с предоставлением соответствующих документов (л.д. 80-81).

В связи с бездействием работника Комитетом повторно 14.09.2023 направлено уведомление о возможности замещения вакантной должности (л.д. 82).

ФИО3 восстановлена в должности, о чем 15.11.2023 составлен соответствующий акт, исполнительное производство <данные изъяты>-ИП окончено.

При разрешении заявленного требования суд исходит из следующего.

На основании Указа Губернатора Псковской области от 30.04.2019 № 37-УГ «О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Псковской области и структуру Аппарата Администрации Псковской области» Комитет по строительному и жилищному надзору Псковской области ликвидирован.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Из содержания материалов исполнительного производства следует, что должником (административным истцом) предпринят достаточный комплекс мер для исполнения требований исполнительного документа, несмотря на ликвидацию исполнительного органа – работодателя ФИО3, указанного в решении суда.

Судебному приставу для рассмотрения предоставлен перечень оснований, по которым исполнение требования исполнительного документа невозможно по объективным причинам, в разбирательствах, связанных с оспариванием постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав также участвовал, следовательно, обладал информацией о причинах неисполнения требований решения суда, их объективности, исполнительное производство окончено, работник восстановлен в прежней занимаемой должности, учитывая изложенное, имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области к врио начальника отдела-старшему судебному приставу СОСП по Псковской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 18.08.2023.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023.