___

Дело № 2а-11325/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 декабря 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к улусному Совету депутатов Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что решением улусного Совета депутатов Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ____ № глава данного района ФИО1 удален в отставку на основании п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», его полномочия прекращены в соответствии с п.2.1 ч.6 ст.46 указанного закона. Истец не согласен с данным решением по следующим основаниям. В инициативе Главы Республики Саха (Якутия) о досрочном прекращении полномочий и об удалении в отставку главы Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия), направленной ответчику, не раскрыты сведения о допущенных истцом нарушениях и не представлены ответчику для обсуждения на сессии при решении вопроса о досрочной отставке. Сведения, указанные в заявлении Главы Республики Саха (Якутия) о фактах неполного отражения сведений о доходах и об имуществе за период 2020-2022 гг., являются неверными. За указанный период проводились проверки, нарушений не было выявлено. Незначительные недостатки не могут служить основанием для отстранении от должности в виду их малозначительности. Доводы о непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов в связи с трудоустройством на должность ___ и на должность ___ ___ не соответствуют требованиям закона. Конфликта интересов не имелось, т.к. ___ не являются близкими родственниками. В нарушение действующего законодательства истец был уведомлен о выдвижении главы Республики Саха (Якутия) вместе с проектом соответствующего решения со значительным нарушением установленного срока. Проект решения, по которому голосовали депутаты улусного собрания, представлен не самим Главой Республики Саха (Якутия), а руководителем Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Заявление истца о желании лично участвовать на сессии и давать объяснения было проигнорировано. Оспариваемое решение не мотивировано. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение улусного Совета депутатов Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ____ № «Об удалении в отставку главы муниципального района «Оймяконский улус» ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» в полном объеме и отменить его. Взыскать в пользу истца невыплаченное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ с ____, компенсацию морального вреда в размере ___ руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб. и госпошлину в размере 300 руб..

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое решение является законным.

Представитель заинтересованного лица Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФИО4 также считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении, оснований для отмены решения не имеется.

В рамках данного дела путем видеоконференцсвязи по ходатайству истца были допрошены свидетели ФИО7 и ФИО8.

Свидетель ФИО7 показала, что ____ присутствовала на сессии Улусного Совета депутатов МР «Оймяконский улус» РС(Я) как председатель ТИК без права голоса, ее пригласили для консультации. На заседании было озвучено заявление Главы Республики Саха (Якутия), к которому был приложен проект решения. Было зачитано заявление ФИО1 и его отзыв, решали вопрос о возможности участия ФИО1, т.к. в рамках возбужденного уголовного дела он находился под домашним арестом. Присутствующий помощник прокурора прокомментировал меру пресечения, избранную в отношении ФИО1. Другие документы не рассматривались.

Свидетель ФИО8 показал, что является улусным депутатом МР «Оймяконский улус». ____ на сессии он предлагал пригласить ФИО1, но этот вопрос не был рассмотрен. Присутствующий помощник прокурора пояснил, что ФИО1 находится под домашним арестом и не может участвовать, прокурор постоянно перебивал. Материалы проверки не изучали, рассмотрели письмо Главы Республики Саха (Якутия). Сообщили, что материалы проверки на руки не выдаются. Некоторые депутаты участвовали путем видеоконференцсвязи. Голосование было открытое, поднимали руки.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и другими Федеральными законами.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 3 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции).

Статьей 11 Федерального закона №273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ).

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено право представительного органа муниципального образования удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

____ Главой Республики Саха (Якутия) ФИО5 в адрес улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) направлено заявление о применении меры ответственности в отношении главы муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО6 в виде досрочного прекращения полномочий.

Так, из указанного заявления следует, что по распоряжению Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № «О проведении проверки», в соответствии с ч.1 ст.10.1 Закона Республики Саха (Якутия) от ____ 668-З №-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)», ст.3 Закона Республики Саха (Якутия) от ____ 1918-З №-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» Управлением при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее Управление) проведена проверка в отношении ФИО1, замещающего должность главы муниципального образования «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия), в части полноты и достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год и два предшествующих ему года.

____ ФИО1 ознакомился с материалами проверки и результатами проверки. В ходе судебного заседания ФИО1 подтвердил, что ____ к нему приезжал ФИО4 привез пакет документов для ознакомления. На просьбу оставить материалы для ознакомления, истцу отказали, в связи с чем истец отказался расписываться об ознакомлении.

Проверкой было установлено, что со стороны истца имеются факты представления неполных и недостоверных сведений о доходах и об имуществе и факты непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Так, было установлено, что распоряжением истца как главы муниципального образования «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ____ № на должность ___ назначен ___ истца ФИО11. Распоряжением истца как главы муниципального образования «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ____ № на должность ___ назначен ФИО12, который также является ___ истца. Меры со стороны истца по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняты, соответствующие уведомления в адрес Главы Республики Саха (Якутия) им не направлялись. Таким образом, ФИО1 в нарушение ст.11 Федерального закона от ____ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.3 ст.9.2 Закона Республики Саха (Якутия) от ____ №-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)», не приняты меры по сообщению о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Указанное обращение Главы Республики Саха (Якутия) было направлено согласно сопроводительного письма ____ в адрес улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия).

Указанные обстоятельства по сути не опровергаются самими истцом, подтверждаются представленными материалами проверки, которые были изучены в ходе судебного заседания.

Доводы истца о том, что ___ не являются близкими родственниками по смыслу действующего законодательства Российской Федерации, суд не может принять во внимание, поскольку часть 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции предусматривает, как было выше указано, что конфликт интересов возможен не только с близкими родственниками, но и с гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 6 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Проект решения в адрес улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) был направлен позже ____. ____ истец получил данный проект и обращение Главы Республики Саха (Якутия), извещен о дате заседания улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия). ____ проведено заседание улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия). Таким образом, суд считает, что сроки, предусмотренные частями 6 и 7 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ соблюдены.

Из протокола № внеочередной сессии улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ____ следует, что заявление Главы Республики Саха (Якутия) было оглашено и изучено. В связи с нахождением ФИО1 под следствием, и которому была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, решено рассмотреть заявление в отсутствие истца.

Так, согласно ст.107 УПК РФ домашний арест заключается в нахождении подозреваемого или обвиняемого в изоляции от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, с возложением запретов и осуществлением за ним контроля. Суд с учетом данных о личности подозреваемого или обвиняемого, фактических обстоятельств уголовного дела и представленных сторонами сведений при избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения может установить запреты, предусмотренные пунктами 3 - 5 части шестой статьи 105.1 настоящего Кодекса, а именно: общаться с определенными лицами; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления; использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Указанные ограничения объективно препятствовали участию истца в заседании улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия). Кроме этого, как сам указал истец, он не писал каких-либо ходатайств на имя следователя о необходимости участия в данном заседании, направил особое мнение, которое также было изучено, и что свидетельствует об осведомленности истца по рассматриваемому вопросу.

Согласно части 8 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Из представленного протокола № внеочередной сессии улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ____ следует, что на заседании присутствовало все ___ депутатов, за удаление в отставку главы муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 и его досрочное прекращение полномочий проголосовало ___ депутатов, против проголосовал ___ депутат, ___ воздержались.

____ решением улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) VIII-№ принято решение принять инициативу Главы Республики Саха (Якутия) об удалении главы муниципального образования «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 в отставку в виде досрочного прекращения полномочий, удалить главу муниципального образования «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 в отставку по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ____ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и досрочно прекратить его полномочия главы муниципального образования «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) в соответствии с п.2.1 ч.6 ст.36 Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о легитимности оспариваемого решения улусного Совета депутатов муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ____ и исключает удовлетворение исковых требований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к улусному Совету депутатов Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения от ____ № об удалении в отставку главы муниципального района и досрочном прекращении его полномочий, взыскании невыплаченного государственного пособия и компенсации морального вреда, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___