Решение по делу № 2-5310/2024 от 04.02.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

4 февраля 2025 года 92RS0002-01-2024-005784-63

город Севастополь Дело № 2-583/2025

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО3,

при участии: истца – ФИО1, представителя истца – ФИО5,

представителя третьего лица ПГК «Щитовик» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Потребительский гаражный кооператив «<данные изъяты>», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», о признании акта органа государственной власти недействительным, признании права собственности,

установил:

В октябре 2024 года истец обратился с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании акта органа государственной власти недействительным, признании права собственности.

Просит: признать недействительным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, выраженные в уведомлении 12316/24 от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> площадью 19 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2), кадастровый №; взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы.

Свои требования мотивировала тем, что является членом ПГК «<данные изъяты>». Истец несет бремя содержания своего имущества, своевременно оплачивает членские взносы и иные обязательные платежи, поддерживает надлежащее состояние своего гаража, паевой взнос за гараж выплачен в полном объеме. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.03.2024 №№-РДЗ во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного Российская Федерация, г.Севастополь, <адрес>, площадью 19 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением №№ о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Департамент сообщил об отказе в передаче ФИО1 в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которым испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно Документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №61-ПП, контур земельного участка пересекается с территорией, в отношении которой предусмотрен изъятие земельного участка. Истец полагает, что данное решение ответчика нарушает право истца на получение в собственность земельного участка. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО5 исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица ПГК «<данные изъяты>» ФИО4 не возражал против удовлетворения иска.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г.Севастополя» явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Учитывая, что ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, стороны не представили, суд на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доводы представителя истца, оценив доказательства, доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Севастопольского городского совета № (3) от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «<данные изъяты>» выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 3, 26 га для строительства многоярусных гаражей боксового типа.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ПГК «<данные изъяты>» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 10 200 +/- 35 кв.м, расположенном в г. Севастополе, <адрес> с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «хранение автотранспорта».

Как следует из справки ПГК «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в члены кооператива и в этот же день актом приема-передачи ему передан в пользование гаражный бокс №, паевой взнос, членские взносы выплачены полностью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ПГК «<данные изъяты>», о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> площадью 19 кв.м. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 19 кв.м.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> площадью 19 кв.м.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен гараж истца (вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «хранение автотранспорта», который предоставлен ПГК «<данные изъяты>» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подпунктом 2 пункта 2, пунктом 3.1 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Кроме того, согласно пункту 13 выше указанной статьи Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Кроме того, в силу требований п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Возведенный гараж истца находится в границах отвода земельного участка ПГК «<данные изъяты>» и не нарушает права третьих лиц.

Таким образом, ФИО1 как член гаражного кооператива и собственник гаража, расположенного на территории кооператива, в силу положений Закона № 137-ФЗ и ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка, расположенного под принадлежащим ей гаражом.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок предоставлялся гаражному кооперативу в бессрочное пользование, он подлежит обязательному переоформлению в аренду или в собственность.

Статья 20 ЗК РФ гарантирует гражданам право приобретения в собственность бесплатно земельных участков, которые имеются у них в пользовании. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок (п. 5 ст. 20 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участкам, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании акта органа государственной власти недействительным, поскольку границы земельного участка определены, ПГК «<данные изъяты>» пользуется земельным участком с 1993 года, т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ, кроме того, у истца как у члена ГСК возникло правомерное пользование конкретным земельным участком, расположенным в рамках отведенной кооперативу земли.

Наличие проекта планировки и проекта межевания территории не может является основанием для нарушения прав и законных интересов истца. Решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ПГК «<данные изъяты>», для государственных или муниципальных нужд не принято.

При этом суд отказывает истцу в признании права собственности на земельный участок, поскольку истец не закончил реализацию своего права на приобретение земельного участка в собственность посредством административной процедуры, а признание права собственности в судебном порядке возможно только в тех случаях, когда по иному прибрести право не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии снований для частичного удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Потребительский гаражный кооператив «<данные изъяты>», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», о признании акта органа государственной власти недействительным, признании права собственности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №

В удовлетворении иной части иска отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3 000 (три тысячи рублей 00 копеек) 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

18 февраля 2025 года

<данные изъяты>