Решение по делу № 2А-2702/2024 от 03.02.2025 - о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения.

УИД 62RS0004-01-2024-002562-91

дело №2а-448/2025 (2а-2702/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Заверуха Т.С., с участием представителя заинтересованного лица Министерства природопользования Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» (далее по тексту - Российское экологическое общество, общественная организация) обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указав, что дд.мм.гггг. общественная организация обратилась к административному ответчику с заявлением о выводе из эксплуатации полигона захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес>. В обоснование своего обращения административный истец указал, что полигон захоронения ТКО, расположенный по вышеуказанному адресу, эксплуатируется с 1956 года. Согласно статистической информации, представленной эксплуатирующей организацией АО «Рязанский Промышленно-Экологический Комплекс» в отчетах по форме 2ТП (отходы) с 2017 по 2022 года, проектная вместимость полигона на 2022 год превышена. Остаточная вместимость ОРО, включенного в ГРОРО под №, в количестве 1282982,6 тонн, при этом по имеющейся в распоряжении Приокского межрегионального управления Росприроднадзора экологической информации, указанный ОРО исчерпал свою проектную вместительность. Дальнейшее направление потоков ТКО на указанный ОРО и его эксплуатация невозможны. В течение всего периода эксплуатации данного полигона ведется незаконная (несанкционированная) деятельность, связанная с захоронением твердых коммунальных отходов. Согласно Государственному реестру объектов размещения отходов, данный полигон предназначен только для хранения отходов. дд.мм.гггг. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (далее также - Министерство ТЭКиЖКХ Рязанской области, Министерство) в ответ на обращение общества письмом №/ОГ-248/исх пояснило, что Министерство не имеет полномочий осуществить вывод из эксплуатации вышеуказанного полигона. Российское экологическое общество считает данный ответ незаконным и необоснованным, нарушающим конституционные права и интересы неопределенного круга граждан, проживающих в г.Рязани и Рязанского муниципального района, на проживание в благоприятной окружающей среде, на достоверную информацию об её состоянии, на обеспечение экологической безопасности, на создание благоприятных условий жизнедеятельности и на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. По мнению административного истца, направление данного ответа свидетельствует о бездействии административного ответчика и его нежелании принимать решение в соответствии с наделенными полномочиями. На основании изложенных обстоятельств, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, связанное с уклонением от рассмотрения обращения Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» от дд.мм.гггг. по вопросу вывода из эксплуатации полигона захоронения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть указанное обращение.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство природопользования Рязанской области, АО «Рязанский промышленно – экологический комплекс», Управление Роспотребнадзора по Рязанской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природопользования Рязанской области ФИО1 полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, изучив доводы административного иска и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. Общероссийская общественная организация по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» в лице представителя Чёрной В.В. обратилось в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с заявлением, в котором просило поручить подчиненным сотрудникам Министерства рассмотреть вопрос о выводе из эксплуатации полигона захоронения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес>.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.9, пп.1-4 ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 указанного федерального закона).

В судебном заседании было установлено, что дд.мм.гггг., т.е. в установленный Законом №59-ФЗ 30-дневный срок, представителю Российского экологического общества Чёрной В.В. на адрес электронной почты harmony19721911@gmail.com на её обращение заместителем министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области был дан ответ №, в котором указывалось, что Министерство ТЭКиЖКХ Рязанской области не имеет полномочий осуществить вывод из эксплуатации полигона захоронения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес>

Суд, разрешая заявленные требования приходит к выводу о том, что нарушения прав административного истца допущено не было, поскольку его обращение рассмотрено в установленном законом порядке, и по существу указанных в нем доводов был дан ответ.

Ссылка представителя административного истца в тексте административного искового заявления на тот факт, что обращение Российского экологического общества фактически не было рассмотрено по существу, поскольку вопрос вывода из эксплуатации вышеназванного полигона относится к компетенции административного ответчика согласно пп.33 п.1 Положения о Министерстве ТЭКиЖКХ Рязанской области, не может служить основанием для удовлетворения требований.

Постановлением Правительства Рязанской области от 02 июля 2008 года №122 утверждено Положение о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (далее – Положение).

Действительно, подпунктом 33 пункта 1 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и до 31.07.2024г.) в полномочия Министерства входила организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в полномочия Министерства (в спорный период) входила организация деятельности в отношении твердых коммунальных отходов по упорядочению процесса их приемки, сортировки, хранения, обезвреживания и утилизации в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, т.е. с момента накопления ТКО на контейнерных площадках до момента их транспортировки на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (полигоны ТКО).

В соответствии с п. 3.16 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 №1555/пр) полигон ТКО - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу абз.7 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах - полигонах, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектами захоронения отходов являются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (абз.23 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Согласно ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, законодательство РФ разделяет такие понятия как накопление ТКО в отведенных для этого местах (например, контейнерных площадках) и захоронение ТКО в специальных хранилищах - полигонах.

Полномочия Министерства ТЭКиЖКХ Рязанской области (в спорный период) включали в себя организацию деятельности по накоплению ТКО на контейнерных площадках, что и было отражено в пп.33 п.1 Положения о Министерстве.

В то же время, на организацию мест захоронения ТКО (полигонов) полномочия Министерства не распространялись, т.к. указанную деятельность Министерство не осуществляло и соответствующая лицензия на осуществление данного вида деятельности у Министерства отсутствовала.

Согласно представленной в материалы дела информации Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов полигон для ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес> находится в собственности ООО «Специализированная автобаза по уборке города». Эксплуатирующей организацией данного полигона, имеющей лицензию № от 10.04.2019г. на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, является АО «Рязанский промышленно-экологический комплекс».

В соответствии с п.9.1 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 №1555/пр) закрытие карт полигона осуществляется после их заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации. Кроме того, досрочное закрытие полигона с последующей консервацией объекта возможно по инициативе оператора полигона или контролирующих организаций.

Таким образом, довод представителя административного истца о том, что вывод из эксплуатации полигона захоронения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес> находился в компетенции Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, является ошибочным, т.к. Министерство не является ни оператором полигона, ни контролирующей организацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина или иных лиц, совокупность которых в данном деле не установлена.

В ходе разбирательства по данному делу было бесспорно установлено, что дд.мм.гггг. Российское экологическое общество обратилось в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с заявлением, в котором просило поручить подчиненным сотрудникам Министерства рассмотреть вопрос о выводе из эксплуатации полигона захоронения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес>

дд.мм.гггг., общественной организации был дан ответ по существу на поставленный в обращении вопрос, а именно, что Министерство ТЭКиЖКХ Рязанской области не имеет полномочий осуществить вывод из эксплуатации полигона захоронения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес>

Факт отсутствия у Министерства ТЭКиЖКХ Рязанской области полномочий по осуществлению вывода из эксплуатации полигона захоронения ТКО согласуется с нормами действующего законодательства РФ.

Сам по себе факт несогласия административного истца с результатом рассмотрения его обращения не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод заявителя и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года