Решение по делу № 2А-1148/2024 от 23.01.2025 - об устранении нарушений в сфере социальной защиты инвалидов при организации дорожного движения по представлению прокурора.

Дело № 2а-146/25 УИД 50RS0025-01-2024-001504-27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Лыткарино Московской области 22 января 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025г.

Лыткаринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Эрдниевой А.Б.,

при секретаре Кирилловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Лыткарино Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Лыткарино об устранении нарушений в сфере социальной защиты инвалидов при организации дорожного движения по представлению прокурора,

с участием помощника прокурора г. Лыткарино Шередекина С.Д., представителя администрации г. Лыткарино ФИО1,

установил:

Прокурор г. Лыткарино Московской области, действующий на основании ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Лыткарино Московской области об устранении нарушений в сфере социальной защиты инвалидов при организации дорожного движения.

В обоснование иска указывает, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на парковке общего пользования вблизи многоквартирных домов 13, 13а, 26, расположенных по адресу: <...> в местах, выделенных для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, вопреки согласованным проектам организации дорожного движения, отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 Правил дорожного движения РФ (дублирующая дорожный знак «Инвалиды»), а также дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды».

12.11.2024 в адрес главы г.о. Лыткарино Московской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа администрации г.о. Лыткарино Московской области следует, что выполнение требуемых работ запланировано на весенне-летний период 2025 года. На настоящий момент требования прокурора не выполнены.

Прокурор г. Лыткарино Московской области просит признать бездействие администрации г.о. Лыткарино Московской области незаконным, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на парковке общего пользования вблизи вышеуказанных многоквартирных домов в местах, выделенных для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, нанести дорожную разметку, предусмотренную п. 1.24.3 ПДД РФ и установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», т.е. привести перечисленные дороги в соответствии с согласованным проектом дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лыткарино Московской области – Шередекин С.Д. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Лыткарино Московской области – заместитель начальника Управления ЖКХ и РГИ ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Частью 9 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 443-ФЗ) регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона № 443-ФЗ, основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 443-ФЗ парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 9).

Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения (ч. 11).

Пользователи парковок общего пользования при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками общего пользования, установленные владельцами парковок. Владельцы парковок общего пользования обязаны размещать правила пользования парковками общего пользования в общедоступных местах для ознакомления (ч. 12).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Лыткарино Московской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов при организации дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: на парковке общего пользования вблизи многоквартирных домов 13, 13а, 26, расположенных по адресу: <...> в местах, выделенных для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, вопреки согласованным проектам организации дорожного движения, отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД РФ (дублирующая дорожный знак «Инвалиды»), а также дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды».

По данным нарушениям Прокурором г. Лыткарино Московской области 12.11.2024 внесено представление, вместе с тем, реальных мер по устранению нарушений администрацией г.о. Лыткарино до настоящего момента не принято.

В ходе разбирательства по делу представитель административного ответчика доводы административного иска не опровергал, указал, что реализация разработанных и утвержденных ПОДД на дворовые территории г.о. Лыткарино Московской области, в части касающейся проведения работ по установке дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место) с табличками 8.17 «Инвалиды», а также нанесения разметки парковочного пространства и дублирующей дорожной разметки планируется на весенне-летний период 2025 года, о чем доведено до сведения прокурора г. Лыткарино Московской области.

Таким образом, требования Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органом местного самоуправления не выполнены.

Исходя из совокупности исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения в случае необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. В административном иске прокурор просит суд установить административному ответчику срок устранения выявленных нарушений законодательства – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При установленных обстоятельствах, с учетом объяснений административного ответчика о завершении требуемых работ в весенне-летний период 2025 года, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, который будет достаточным для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора г. Лыткарино Московской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Лыткарино Московской области по организации дорожного движения в части отсутствия на парковке общего пользования вблизи многоквартирных домов 13, 13а, 26, расположенных по адресу: <...> в местах, выделенных для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, дорожной разметки, предусмотренной п. 1.24.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (дублирующего дорожного знака «Инвалиды»), а также дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличками 8.17 «Инвалиды».

Обязать администрацию г.о. Лыткарино Московской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на парковке общего пользования вблизи многоквартирных домов 13, 13а, 26, расположенных по адресу: <...> в местах, выделенных для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, нанести дорожную разметку, предусмотренную п. 1.24.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (дублирующего дорожного знака «Инвалиды»), установить дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличками 8.17 «Инвалиды», т.е. привести перечисленные дороги в соответствии с согласованным проектом дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья А.Б. Эрдниева