Постановление по делу № 5-69/2022 от 21.11.2022 | Ординский районный суд (Пермский край)

Дело № 5-69/2022 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Орда Пермский край 21 ноября 2022 года

Судья Ординского районного суда Пермского края Кузовлева Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ш.,

с участием защитника – представителя юридического лица ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица – старшего инспектора 24 ОНПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов», юридический адрес: <данные изъяты> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении плановой выездной проверки № от <адрес> проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом в ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» по адресу: <адрес> были повторно нарушены требования пожарной безопасности, а именно,

1. в нарушение п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; СП 1.13130.2020 п. 4.2.19:

* ширина эвакуационного выхода из палаты № на втором этаже не соответствует требованиям, а именно: 0,70 м., при требуемом 0,80 м.;

2. в нарушение п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1:

*ширина лестничного марша под №, № согласно технического паспорта не соответствует требованиям, а именно: 1,00 м., при требуемом 1,35 м.;

3. в нарушение п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; СП 1.13130.2020 п. 4.3.2:

* высота горизонтальных участков путей эвакуации на первом этаже под лестничным маршем под №, согласно технического паспорта не соответствует требованиям, а именно: 1,83 м., при требуемом не менее 2 м.;

4. в нарушение п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; СП 1.13130.2020 п. 5.1.2:

* ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре на втором этаже у туалетов не соответствует требованиям, а именно: от 0,96 м. до 1 метра (на этаже находится 25 человек), при требуемом не менее 1,2 м. для общих коридоров по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 человек;

* ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре на втором этаже у кабинета эрготерапии не соответствует требованиям, а именно: от 0,96 м. до 1 метра (на этаже находится более 25 человек), при требуемом не менее 1,2 м. для общих коридоров по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 человек;

* ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре на первом этаже не соответствует требованиям, а именно: от 0,96 м. до 1 метра (наполняемость объекта более 25 человек), при требуемом не менее 1,2 м. для общих коридоров по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 человек;

5. в нарушение п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6:

* в лестничной клетке на первом этаже под №, согласно технического паспорта отсутствуют двери, разделяющие помещение коридора от лестничной клетки;

* в лестничной клетке на втором этаже под №, согласно технического паспорта отсутствуют двери, разделяющие помещение коридора от лестничной клетки;

* в лестничной клетке на втором этаже под №, согласно технического паспорта отсутствуют двери, разделяющие помещение коридора от лестничной клетки (при установленной пластиковой перегородке с дверями отсутствует лестничная площадка;

* в лестничной клетке на первом этаже под №, согласно технического паспорта отсутствуют двери, разделяющие помещение коридора от лестничной клетки.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении судье не направил. Направил для участия в судебном заседании защитника – представителя, действующую на основании доверенности.

Защитник представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласна. Полагает в данном случае имеет место длящееся административное правонарушение, поскольку данные нарушения в области пожарной безопасности выявлены еще в ДД.ММ.ГГГГ г. и за это юридическое лицо уже понесло наказание. Вместе с тем, в случае признания юридического лица виновным просила участь его материальное положение, данное учреждение является бюджетным, кроме того в настоящее время юридическим лицом предприняты меры к устранению выявленных нарушений. При назначении наказания просила применить положения ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО2 пояснил, что в отношении учреждения им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1. ст.20.4 КоАП РФ, поскольку в 2021 году юридическое лицо уже привлекалось к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. После выявления нарушений в ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства. Внеплановая проверка не проводилась, однако, в рамках плановой проверки было установлено, что выявленные нарушения не устранены. Ему известно, что юридическим лицом велись строительные работы в помещении <адрес>, однако, каких-либо документов в контролирующий орган представлено до настоящего времени не было. Наказание оставил на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.5 ст. 6 Федерального закона № 123 закона РФ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В силу ч.4 ст. 64 вышеназванного Федерального закона при составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Согласно положений п.4 ч.1 ст. 144 Федерального закона № 123 оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в том числе в форме декларирования пожарной безопасности.

Согласно декларации пожарной безопасности юридического лица, зарегистрированной 15 июня 2021 года, утвержден перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты, в том числе СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы».

Согласно указанного Свода правил «Системы противопожарной защиты…» предусмотрено следующее:

СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»:

П. 4.2.19. Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

П. 4.3.2. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1).

Высоту горизонтальных участков путей эвакуации технических пространств, предназначенных только для прокладки коммуникаций, допускается принимать равной высоте технического пространства.

В технических этажах и иных технических пространствах, предназначенных только для прокладки коммуникаций, на отдельных участках протяженностью не более 2 метров допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 метра. Высоту вспомогательных (неосновных) проходов также допускается уменьшать до 1,2 метра.

В местах уменьшения высоты эвакуационного пути до значения менее 2 м требуется предусматривать обозначения указанных мест сигнальной разметкой в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и мероприятия для предотвращения травмирования людей.

П. 4.4.6. Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

П. 5.1.2. Ширина пандусов и горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек, должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Согласно п.4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п.23 Правил пожарного режима в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» протокола об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проанализировав приведенные нормы законодательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку действующие требования пожарной безопасности не противоречат требованиям норм, действовавшим на момент регистрации декларации пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 16-17, 72-75), решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1-3), актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6), постановлением по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13), свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 25), декларацией пожарной безопасности зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-58).

Исследованные доказательства судья признает достоверными, допустимыми, а в целом достаточными для привлечения юридического лица Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судьей не выявлено.

Судья, рассмотрев материалы дела, квалифицирует действия юридического лица Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» требований пожарной безопасности не представлено, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат.

Доводы представителя о том, что данное правонарушение не является повторным, а носит длящийся характер не основан на законе.

При назначении административного наказания судья учитывает, что учреждение является некоммерческим юридическим лицом, финансируемым за счет средств бюджета, занимается оказанием социально значимых услуг в сфере здравоохранения. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении учреждением приняты меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, что подтверждается представленными представителем юридического лица документами в ходе судебного заседания (л.д. 95-111).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья признает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа, с применением положений частей 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

За неуплату штрафа в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Штраф должен быть уплачен: <данные изъяты>

Судья: (подпись) Н.Б.Кузовлева