Дело № 12-128/23
11RS0005-01-2023-003908-72
РЕШЕНИЕ
14 июля 2023 года Республика Коми, г. Ухта
Судья Ухтинского городского суда Сверчков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ухтинского городского суда РК (<...>, каб. 35) жалобу федерального казённого учреждения исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми на постановление должностного лица Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми о назначении подателю жалобы административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
Постановлением должностного лица Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми от 06.06.2023 федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК), на основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ИК подало жалобу в Ухтинский городской суд РК с просьбой отменить указанное постановление.
Законный представитель ИК на рассмотрение жалобы не прибыл. Защитник Мартыросян И.В. доводы жалобы поддержала.
Прокурор Шенцев Н.В. с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения.
Должностное лицо Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми принявшее постановление, ФИО1, также просила оставить постановление без изменения.
Заслушав защитника, прокурора, должностное лицо, изучив материалы дела, судья Ухтинского городского суда РК приходит к следующим выводам.
Из постановления от 17.05.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, принятого прокурором, следует, что ИК допустило к работе на кухне осуждённых не прошедших обязательный предварительный медицинский осмотр.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2023 № 11/4 -99-23-ППР/12-7449-И/20-180 ИК назначено административное наказание по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде штрафа.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний –влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).
В силу ч. 1, абз. 11 ч. 2 ст. 212 и ч. 2 ст. 213 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Приложением к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н утверждены виды выполняемых работ, в т.ч. где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, каковые работники должны проходить предварительные медицинские осмотры.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается самим ИК, что предварительные медицинские осмотры лиц допущенных к работам на кухне в установленном законом порядке, не проводились.
Согласно ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 12, ч. 9 ст. 16, ч. 1 ст. 82 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором. Режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Из материалов дела следует, что к труду привлекались лица, отбывающие наказание в ИК, но не гражданские специалисты. Для проведения профессионального медицинского осмотра ИК неоднократно направлялись заявки в организацию, которая осуществляет деятельность в системе органов ФСИН, связанную с оказанием медико-санитарной помощи – ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России. Так, в октябре 2022 года, январе, марте, апреле 2023 года заявки на организацию медицинского осмотра были направлены, но оставлены без ответа. И лишь в мае 2023 года предварительный осмотр проведён.
В развитие Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р в системе ФСИН России наравне с его территориальными органами, были созданы и стали функционировать медико-санитарные части.
Приказом ФСИН России от 22.12.2014 № 743 утверждена типовая структура и типовое штатное расписание медико-санитарных частей.
В силу этих подзаконных актов ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России не входит в структуру органов подотчётных ИК, поскольку является структурным подразделением не УФСИН России по Республике Коми, а ФСИН России.
ИК это режимное учреждение, его посещение возможно только строго ограниченным кругом лиц. Для проведения профилактического предварительного осмотра это могут быть сотрудники медико-санитарной части ФСИН России, но не медицинские работники иных государственных медицинских или частных учреждений. За исключением случаев неотложной медицинской (скорой) помощи, к каковым предварительный медосмотр не относится.
При этом для реализации прав осуждённых на получение пищи, гуманного отношения к ним, пищевой блок ИК должен функционировать всегда в штатном режиме. С этой целью и были привлечены лица, отбывающие наказание, но в силу указанных причин, не прошедшие предварительный медицинский осмотр. В данном случае лица, привлечённые к труду, не могли пройти медосмотр в любом другом учреждении, кроме ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России. Оплатить стоимость привлечённых специалистов ИК также не имело возможности, поскольку финансируется из государственного бюджета по заранее утверждённой смете на финансовый год.
Формально, ИК зная об отсутствии предварительного медосмотра допустило работников к труду и, соответственно, допустило нарушение действующего законодательства, но произведено это было исключительно с целью устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, а причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый, поскольку решался вопрос не о допуске лиц, имеющих какие-либо противопоказания к работе (инфекционные заболевания и проч), а о допуске необследованных лиц. Во всяком случае, руководство ИК совершенно обоснованно рассудило, что лучше пусть будет накормлен спецконтингент, чем он не получит пищи, либо получит её с опозданием, т.к. отсутствует возможность осмотреть работников пищеблока.
В этой связи, следует признать, что действия ИК носили характер крайней необходимости и, согласно ст. 2.7, п. 3 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление надлежит отменить, а производство по настоящему делу – прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 12.5, 24.5, 28.2, 29.10, 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу федерального казённого учреждения исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми удовлетворить.
Постановление должностного лица Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми от 06.06.2023 о назначении федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков