Решение по делу № 3А-82/2023 от 30.03.2023 - о признании недействующим подпункта 2.2 пункта 2 приложения к постановлению комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.11.2022 № 44/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю».

Дело № 3а-82/2023

УИД 27OS0000-01-2023-000027-62

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 марта 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре Пациора Д.А.,

с участием прокурора Криковцовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим подпункта 2.2 пункта 2 приложения к постановлению комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.11.2022 № 44/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 18.11.2022 принято постановление № 44/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю» (далее – постановление от 18.11.2022 № 44/1).

В подпункте 2.2 пункта 2 приложения к постановлению от 18.11.2022 № 44/1 для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей установлен одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона (пиковая и полупиковая) - 5,19 руб./кВт ч, ночная зона -1,45 руб./кВт ч.

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 2.2 пункта 2 приложения к постановлению от 18.11.2022 № 44/1.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что приложением к постановлению от 18.11.2022 № 44/1 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на период с 01.12.2022 по 31.12.2023. В подпункте 2.2 пункта 2 приложения к постановлению от 18.11.2022 № 44/1 для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненных к нему потребителей, установлен одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона (пиковая и полупиковая) - 5,19 руб./кВт ч (с учетом НДС); ночная зона - 1,45 руб./кВт ч (с учетом НДС). Полагают, что указанные тарифы установлены незаконно, необоснованно, приняты с нарушением нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тем самым нарушают их права и законные интересы и подлежат признанию недействующими с момента издания. Они являются потребителями коммунальных услуг и плательщиками за потребленные коммунальные услуги. В структуру платы за предоставляемые коммунальные услуги входит стоимость услуг за электроэнергию. Считают, что постановление от 18.11.2022 № 44/1, принятое с нарушением норм федерального законодательства, нарушает их законные права и экономические интересы на разумную и справедливую стоимость услуги по энергоснабжению, обеспечение доступности электроэнергии, на недопустимость повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, на защиту потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). В январе 2023 года административными истцами получены счета на оплату электроэнергии за декабрь 2022 года. В счетах на оплату электроэнергии за ноябрь 2022 года в графе «начисление» были проставлены тарифы: ночь 1,18 руб., день 4,09 руб. В счетах на оплату электроэнергии за декабрь 2022 года в графе «начисление» проставлены тарифы: ночь 1,45 руб., день 5,19 руб. Таким образом, индекс изменения составил 27 % (день) и 23 % (ночь). Размер установленного тарифа на электроэнергию нарушает часть 1 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01.12.2022 по 31.12.2023 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части превышения индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации на декабрь 2022 года, которые установлены в размере 9 % по отношению к ноябрю 2022 года, с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 0 % по отношению к декабрю 2022 года. Административные истцы полагают, что подпункт 2.2 пункта 2 приложения к постановлению от 18.11.2022 № 44/1 не соответствует части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, частям 3-5 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлению Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01.12.2022 по 31.12.2023 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в связи с чем просили признать его недействующим с момента издания.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 и ФИО4 заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, соответствует положениям действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики отнесено, в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 названного Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет) является исполнительным органом Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 4.1.17 названного Положения комитет устанавливает тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов.

Пунктом 4.14 названного Положения предусмотрено, что комитет в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений (по вопросам тарифного регулирования).

В соответствии с частью 2.1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 24.06.2022 № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» нормативные правовые акты исполнительных органов края (за исключением нормативных правовых актов Губернатора края, Правительства края), устанавливающие, изменяющие, отменяющие подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам), подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте принявшего их исполнительного органа края в течение десяти дней со дня их принятия, если иные сроки не установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление от 18.11.2022 № 44/1 опубликовано 18.11.2022 на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Учитывая изложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в пределах своих полномочий, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая соответствие оспариваемого постановления от 18.11.2022 № 44/1 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказами ФАС России от 10.03.2022 № 196/22 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», от 27.05.2022 № 412/22 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей».

В соответствии с пунктом 11(1) Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу данного постановления установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 01.12.2022 цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

На основании изложенного комитетом тарифы установлены без календарной разбивки по полугодиям, период действия оспариваемого постановления составил декабрь 2022 года и 2023 год.

В соответствии с пунктом 70 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) для поставки электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются регулирующим органом одновременно в 2 вариантах: одноставочная цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности; одноставочная, дифференцированная по 2 и по 3 зонам суток цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах предельных уровней цен (тарифов).

Приказом ФАС России от 11.10.2022 № 733/22 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2023 год» установлены с 01.01.2023 предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2023 год, которые для Хабаровского края составили: минимальный – 554,0 коп/кВтч, максимальный – 555,0 коп./кВтч.

Порядок расчета тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей определен Методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными приказом ФАС России от 27.05.2022 № 412/22.

В пункте 1 таблицы Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю приложения оспариваемого постановления указаны тарифы для населения: одноставочный тариф - 5,54 руб./кВт ч (пункт 1.1), одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона (пиковая и полупиковая) - 7,42 руб./кВт ч, ночная зона - 2,07 руб./кВт ч (пункт 1.2).

Административными истцами оспаривается подпункт 2.2 пункта 2 таблицы приложения к постановлению от 18.11.2022 № 44/1, где указан одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона (пиковая и полупиковая) - 5,19 руб./кВт ч, ночная зона - 1,45 руб./кВт ч, для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненных к нему потребителей.

Пунктом 71 Основ ценообразования предусмотрено, что при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских и сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также населению, проживающему в сельских населенных пунктах в домах, не оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

С учетом указанной правой нормы комитетом при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и электроотопительными установками и приравненным к нему потребителям, применен максимальный понижающий коэффициент – 0,7, соответственно для данной категории населения одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток составил: дневная зона (пиковая и полупиковая) 5,19 руб. (7,42 х 0,7 = 5,19), ночная зона 1,45 руб. (2,07 х 0,7 =1,45).

Величина оспариваемых цен (тарифов) не выходит за пределы установленных приказом ФАС России от 11.10.2022 № 733/22 предельных минимальных уровней тарифов в Хабаровском крае на 2023 год.

Таким образом, оспариваемый тариф определен административным ответчиком в соответствии с приведенными правовыми нормами.

Доводы административных истцов о нарушении административным ответчиком положений статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 установлены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации на декабрь 2022 г. в размере 9 процентов (подпункт 1); индексы по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов по субъектам Российской Федерации с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 0 процентов (подпункт 2).

В соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований (часть 1).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Согласно пункту 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2021 № 125 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2022 год» утверждены предельные индексы на декабрь 2022 года для г. Хабаровска в размере 9 %.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.11.2022 № 110 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2023 год» утверждены предельные индексы на 2023 год для г. Хабаровска в размере 0 %.

Таким образом, предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на получение потребителями компенсаций ввиду увеличения размера платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения ее размера, что соответствует принципу соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В Хабаровском крае принят Закон от 23.04.2014 № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги», устанавливающий условия и порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникших в связи с ростом платы за данные услуги.

Согласно части 1 статьи 1 указанного Закона компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - компенсация) предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный (максимальный) индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством края.

Данная компенсация осуществляется в соответствии с Порядком предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, а также расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2014 № 176-пр.

Из приведенных положений следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо. Указанные нормы относятся к вопросам размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и находятся в правовом поле жилищного, а не тарифного законодательства.

Учитывая изложенное суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемым постановлением не нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании недействующим подпункта 2.2 пункта 2 приложения к постановлению комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.11.2022 № 44/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда