Административное дело № 2а-2823/2022

УИД 09RS0001-01-2022-003122-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело № 2а-2823/2022 по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского транспортного прокурора, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к неопределенному ответчику, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, заинтересованные лица: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу,

установил:

Карачаево-Черкесский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к неопределенному ответчику о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, заинтересованное лицо – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике. В обоснование заявленных требований указано, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об информации проведен мониторинг информации, находящейся в общем доступе в сети «Интернет». В ходе мониторинга выявлен сайт с доменным именем № на котором любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, или присоединившихся к такому решению, указаны пошаговые инструкции о порядке покупки и цены. На указанном сайте размещены сведения о продаже продуктов: хамон, колбасы, аксессуары, производителями которых является Испания. Ограничения на передачу, копирование и распространение размещенной на сайте информации отсутствуют. Распространение указанной информации нарушает публичные интересы Российской Федерации. Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь положения Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просил суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с доменным именем https://www.hamon-i-vino.ru/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением суда от 04.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере информации и информационных технологий посредством проведения мониторинга сети «Интернет» и выявлен сайт с доменным именем № на котором любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию (хамон, колбасы, аксессуары испанского производства), запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, или присоединившихся к такому решению, указаны пошаговые инструкции о порядке покупки и цены.

Проверка и поиск Интернет-ресурсов, содержащих запрещенную информацию, проведены в помещении транспортной прокуратуры по адресу: <адрес>, с использованием служебного компьютера, подключенного к сети «Интернет».

Проверкой установлено, что вход на страницу свободный, ограничения на передачу, копирование и распространение размещенной на сайте информации отсутствуют.

По результатам проверки установить владельца сайта не представилось возможным.

Распространение указанной информации нарушает публичные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела.

Статьей 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Демонстрация образцов товаров или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети "Интернет" признается публичной офертой, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В силу ч. 2 ст. 497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Из приведенных правовых норм следует, что договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом, характеризуется тем, что покупатель получает информацию о товаре посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Поскольку договор является публичным, любой потребитель вправе выразить намерение приобрести товар на предложенных продавцом условиях.

Таким образом, размещение на сайте с доменным именем https://www.hamon-i-vino.ru/ фотографий продуктов с их описанием, указанием цены и способа оплаты и доставки содержит все признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.

Как следует из скриншотов страниц сайта с доменным именем №, данные страницы являются открытыми для доступа.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» и от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» издан Указ Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которому в течение одного года со дня вступления в силу данного Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента РФ от 20.09.2021 г. № 534 действие указанных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации продлено до 31.12.2022 г.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 560, от 24.06.2015 г. № 320, от 29.06.2016 г. № 305, от 30.06.2017 г. №293, от 12.07.2018 г. № 420, от 24.06.2019 г. № 293, от 21.11.2020 г. №730 и от 20.09.2021 г. № 534» утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации.

В Приложении к указанному постановлению содержится перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ввоз которых запрещен в Российскую Федерацию, в том числе: мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, страной происхождения которых являются страны Европейского Союза.

В п. 3 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определено, что ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1). Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьями 14.2 и 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, и за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Исходя из положений изложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте с доменным именем № является информацией, за распространение которой предусмотрена административная ответственность, следовательно, распространение данной информации в информационно-телекоммуникационных сетях на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 16.03.2009 г. №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом основанием для внесения указанных сведений в единый сводный реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», полномочия по созданию, формированию и введению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В настоящее время в «Едином реестре доменных имен Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» сведения об указанном Интернет-ресурсе отсутствуют.

Владелец сайта в телекоммуникационной сети «Интернет» не установлен.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку рассматриваемая информация противоречит целям и задачам действующего законодательства, она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к странице Интернет-ресурса, где размещена эта информация, должен быть закрыт.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Карачаево-Черкесского транспортного прокурора, поданное в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на Интернет-сайте с доменным именем №, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Внести указанную интернет-страницу в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В течение трех дней после вступления решения суда в законную силу направить его копию с отметкой о вступлении в законную силу в территориальный отдел по Карачаево-Черкесской Республике Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк