Решение по делу № 2-275/2023 от 13.06.2023 - об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козыра Е.Ф., с участием помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Бабановой Р.А., представителей ответчиков Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области – ФИО1, МБДОУ «Тюкалинский детский сад № 8» - ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тюкалинске Омской области по ул. Ленина, д. 44 13 июня 2023 года гражданское дело № 2-275/2023 по иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тюкалинский детский сад № 8» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области. Определением суда от 29.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБДОУ «Тюкалинский детский сад № 8».

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что на праве муниципальной собственности Тюкалинскому муниципальному району Омской области принадлежит здание указанного выше детского сада, расположенное по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости на праве оперативного управления передан МБДОУ «Тюкалинскйий детский сад № 8». В подвальном помещении указанного здания расположено противорадиационное укрытие. Согласно паспорту объекта общая площадь помещения составляет 413,6 кв.м; вместимость - 232 человека; расположение убежища – подвальное помещение здания. В ходе проверки исполнения законодательства о гражданской обороне было установлено, что в нарушение ст.ст. 1, 2, 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 1.2, 1.3, 1.7, 2.1, 3.2.1, 5.2.1, 5.2.3 Правил, эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.п. 5.2.5, 12.4.1, 12.7, 14.1 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, проектно-сметная документация указанного защитного сооружения отсутствует, герметизации и гидроизоляции всего сооружения не произведена, в помещениях защитного сооружения не произведена покраска помещений, телефонная и радиотрансляционная точки для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны отсутствуют, вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями 12.4 Свода правил защитное сооружение не оборудовано, защитное сооружение в порядке п. 12.7 Свода правил не обеспечено водоснабжением и канализацией.

На основании изложенного прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил обязать ответчиков в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации указанного выше защитного сооружения гражданской обороны, в том числе:

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения;

- произвести покраску помещений защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 5.2.3 Правил приказа МЧС России № 583;

- обеспечить защитное сооружение телефонной и радиотрансляционной точкой для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны;

- обеспечить защитное сооружение приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 12.4 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр);

- обеспечить защитное сооружение водоснабжением и канализацией в соответствии с требованиями п. 12.7 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр).

В судебном заседании помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Бабанова Р.А. заявленные требования поддержала.

Представители ответчиков Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 и МБДОУ «Тюкалинский детский сад № 8» ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора согласились, просили увеличить срок устранения нарушений до 1 года 6 месяцев, ссылаясь на возможность производства строительных работ только в каникулярное время в отсутствие детей, а также на отсутствие в бюджете Тюкалинского муниципального района Омской области денежных средств, достаточных для исполнения обязанности (около 2 500 000 руб.) в более ранние сроки, отсутствие финансовой возможности предусмотреть такие расходы в текущем финансовом году.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне», гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне – комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, помимо прочего, являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» определено, что Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно п. 1.2 Правил требования, содержащиеся в них, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.3. Правил для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Из материалов дела следует, что в подвальном помещении здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тюкалинский детский сад № 8», расположенного по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие. Согласно паспорту объекта общая площадь помещения составляет 413,6 кв.м; вместимость - 232 человека; расположение убежища – подвальное помещение здания (л.д. 9-11, 33-45).

Собственником указанного выше здания, в котором расположено указанное противорадиационное укрытие, является Тюкалинский муниципальный район Омской области (л.д. 19-21, 31).

Согласно п. 2 ст. 31 Устава Тюкалинского муниципального района Омской области, принятого Решением Совета депутатов Тюкалинского муниципального образования Омской области от 23.06.2005 № 38 Администрация Тюкалинского муниципального района от имени муниципального образования владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

На основании договора оперативного управления муниципальным имуществом от 18.02.2008 здание детского сада № 8 передано в оперативное управление муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тюкалинский детский сад № 8» (л.д. 11-13, 32).

В нарушение п. 1.3 Правил проектно-сметная документация защитного сооружения отсутствует.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

В нарушение п. 3.2.1 Правил герметизации и гидроизоляции всего сооружения не произведена.

Пунктом 5.2.1 Правил установлено, что окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью:

при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

В нарушение п. 5.2.3 Правил в помещениях защитного сооружения не произведена покраска помещений.

Согласно п. 5.2.5 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр (далее – СП 88.13330.2022) на предприятиях с числом работающих в наибольшей работающей смене до 600 чел. в убежище вместо пункта управления надлежит оборудовать телефонную и радиотрансляционную точки для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 14.1 СП 88.13330.2022 каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

Вместе с тем, в нарушение п. 5.2.5 СП 88.13330.2014 телефонная и радиотрансляционная точки для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны отсутствует.

Согласно п. 12.4.1 СП 88.13330.2014 в противорадиационных укрытиях следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением, в соответствии с требованиями 12.4.

Как следует из технической характеристики противорадиационного укрытия в сооружении должна быть приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Однако вентиляция в защитном сооружении отсутствует.

Согласно п. 12.7 СП 88.13330.2014 системы водоснабжения и канализации ПРУ предназначены для обеспечения нужд укрываемых и отвода сточных вод за пределы сооружения.

Водоснабжение ПРУ следует предусматривать от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время.

Нормы водопотребления и водоотведения в режиме ПРУ при действующей наружной водопроводной сети должны соответствовать п. 12.5.4.

При отсутствии водопровода в противорадиационных укрытиях необходимо предусматривать места для размещения переносных баков с питьевой водой из расчета 2 л/сут на одного укрываемого.

В противорадиационных укрытиях, расположенных в зданиях с канализацией, следует предусматривать устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть. Допускается отметку пола у санитарных приборов поднимать выше отметки пола помещения. При этом высота от пола у приборов до потолка должна быть не менее 1,7 м.

При отводе сточных вод из помещений подвалов самотеком следует предусматривать меры, исключающие затопление подвала сточными водами при подпоре в наружной канализационной сети.

В помещениях без канализации необходимо предусматривать резервуар-выгреб для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом. Емкость резервуара следует принимать из расчета 2 л/сут на одного укрываемого.

При расположении ПРУ в подвальных помещениях, без присоединений к канализационной системе или при невозможности отвода стоков от санитарных приборов в наружную канализацию самотеком, необходимо предусматривать устройство станции перекачки в соответствии с п. 12.6.7.

В нарушение указанных требований в защитном сооружении не организовано водоснабжение и канализация в соответствии с требованиями п. 12.7 СП 88.13330.2022.

Фактическая обоснованность заявленных прокурором исковых требований ответчиками не оспаривается и подтверждается информацией ТОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области от 05.05.2023, фотоматериалами (л.д. 13-19, 22).

Обращение прокурора в суд справедливо мотивировано необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение нарушение указанных выше требований в сфере гражданской обороны не позволяет обеспечить защищенность неопределенного круга лиц в случае наступления обстоятельства, влекущих необходимость использования защитного сооружения по его целевому назначению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в заявленных пределах в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

Надлежащими ответчиками в данном случае являются Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области и МБДОУ «Тюкалинский детский сад № 8», поскольку именно на этих лицах в силу ст. 210 ГК РФ лежит бремя содержания недвижимого имущества.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчиков обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что срок – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда, что не лишает заинтересованные лица ставить перед судом вопрос об отсрочке (рассрочке) на стадии исполнения решения. Также при определении указанного срока суд руководствуется фактической сезонностью предполагаемых строительных работ, поскольку только в летнее каникулярное время при отсутствии посещающих детский сад детей возможно проведение указанных работ.

При подаче заявления в силу ст. 89 ГПК РФ и п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор района был освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма которой, исходя из заявленных им требований, согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ и п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей. В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36, п. 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, а также учитывая, что Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области освобождена от несения таких расходов, а ответчик МБДОУ «Тюкалинский детский сад № 8» как бюджетное учреждение полностью финансируется из средств муниципального бюджета, таких затрат на 2023 году не предусматривающего, суд считает возможным освободить ответчика МБДОУ «Тюкалинский детский сад № 8» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>) и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тюкалинский детский сад № 8» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, в том числе:

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения;

- произвести покраску помещений защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- обеспечить защитное сооружение телефонной и радиотрансляционной точкой для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны;

- обеспечить защитное сооружение приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 12.4 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр;

- обеспечить защитное сооружение водоснабжением и канализацией в соответствии с требованиями п. 12.7 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Освободить ответчика МБДОУ «Тюкалинский детский сад № 8» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области. Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.

Судья И.М. Шуплецов