77RS0033-02-2024-020152-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 22.11.2024
Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Молодцовой Е.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-6859/2024 по исковому заявлению ФГКУ «Центр эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в обоснование которого указал, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2021 № 223-р было создано федеральное государственное казенное учреждение «Центр эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» (адрес).
Приложением к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2021 г. № 223-р закреплен перечень недвижимого имущества (в том числе земельных участков), закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления (предоставляемого в постоянное (бессрочное) пользование), а именно: земельные участки по адресам адрес, и адрес, территория пансионата «Маслово».
В соответствии с выпиской из приказа начальника Центра от 28 ноября 2022 г. №232 с/ч по строевой части ФИО1 зачислена в списки личного состава Центра, поставлена на все виды довольствия, с 28 ноября 2022 года по сентябрь 2023 года проходила военную службу в Центре на должности старшего повара столовой эксплуатационно-технической группы отделения материально-технического обеспечения пансионата «Маслово», дислоцирующегося по адресу: адрес, территория пансионата «Маслово».
В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 28.11.2020 № 472, денежное довольствие и отдельные выплаты военнослужащим выплачиваются по месту их военной службы в центральном аппарате Росгвардии, оперативно-территориальных объединениях войск национальной гвардии, территориальных органах Росгвардии, соединениях, воинских частях (ВООВО и иных организациях) войск национальной гвардии (далее - воинские части) путем перечисления на указанный военнослужащим счет в банке (кредитной организации) либо наличными деньгами.
В соответствии с приложением №7 к Порядку, военнослужащим по контракту в особых условиях военной службы устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, проходящим военную службу на воинских должностях в органах управления, воинских частях, организациях и подразделениях, дислоцированных в адрес, непосредственно подчиненных директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации, - в размере 50 процентов оклада по воинской должности.
В соответствии с выпиской из приказа начальника Центра от 28 ноября 2022 г. №232 с/ч по строевой части ФИО1 установлена вышеуказанная надбавка.
Письмом исх. от 03.11.2023 №971/4300 Центр направил Запрос в вышестоящий орган управления Финансово-экономический департамент Росгвардии о разъяснении по выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим пансионата «Маслово».
Письмом ФЭД Росгвардии от 08.11.2023 № 26/6197 в Центр поступило разъяснение порядка выплаты военнослужащим пансионата «Маслово» ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, как проходящим военную службу на воинских должностях в органах управления, воинских частях, организациях и подразделениях, дислоцированных в адрес, непосредственно подчиненных директору Росгвардии, из которого следует что военнослужащие пансионата «Маслово» проходят военную службу по контракту по месту дислокации своего подразделения, а не в адрес, и основании для выплаты им ежемесячной надбавки отсутствуют.
На основании указания вышестоящего органа управления приказом начальника Центра от 09.11.2023 №221 с/ч по строевой части военнослужащим, проходящим военную службу на должностях в пансионате «Маслово», с 1 ноября 2023 года вышеуказанная выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, - в размере 50 процентов оклада по воинской должности была прекращена.
Таким образом, поскольку в отсутствие на то правовых оснований ответчиком была получена ежемесячная надбавка за особые условий военной службы, истец просит взыскать с ответчика в качестве неосновательного обогащения выплаченные денежные средства за период с 11.2022 по 09.2023 в размере сумма
Представитель истца в суд явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик фио в суд явилась, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку взыскиваемая выплата ей была назначена командиром, размер денежного довольствия и порядок его исчисления был заранее сообщен руководством учреждения, с чем она согласилась, потому и перевелась на службу в пансионат; спорная выплата производилась на протяжении календарного года и каких-либо претензий относительно ее получения командованием не предъявлялось. Кроме того, ответчик считает, что, вопреки утверждениям истца, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы ей была положена по закону, поскольку она и ее сослуживцы выполняли поставленные задачи, в том числе, на территории адрес, проходя службу в учреждении, которое непосредственно подчиняется директору Росгвардии.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, военной службой является особый вид федеральной государственной службы, исполняемый, в том числе, гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Прохождение военной службы осуществляется, в том числе, гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту).
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что на основании приказа начальника Центра эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.11.2022 № 232 с/ч по строевой части, ефрейтор фио, прибывшая из войсковой части 3694 для дальнейшего прохождения военной службы, была зачислена в списки личного состава и поставлена на все виды довольствия в качестве старшего повара столовой эксплуатационно-технической группы отделения материально-технического обеспечения пансионата «Маслово», и приступила к исполнению должностных обязанностей с 26.11.2022.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», настоящие Правила определяют порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (далее - военнослужащие), в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - надбавка).
Надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации (далее - государственные органы) для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.
Пунктом 3 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлены перечень надбавок, выплачиваемых военнослужащим за особые условия труда.
При этом, пунктом 4 вышеуказанного Постановления также установлено, что в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.
В соответствии с пунктом 1 приложения № 7 к Порядку обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 ноября 2020 года № 472, ефрейтору ФИО1 с 26.11.2022 была установлена надбавка на особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, организациях и подразделениях, дислоцированных в адрес, непосредственно подчиненных директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации, в размере 50 процентов оклада по воинской должности.
03.11.2023 истец направил в адрес вышестоящего органа управления – Финансово-экономический департамент Росгвардии – письмо за исх. № 971/4300 с требованием разъяснить порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим пансионата «Маслово», в связи с тем, что пансионат «Маслово» не является юридическим лицом, не является филиалом и представительством Учреждения. Все военнослужащие, проходящие службу по контракту, в пансионате «Маслово» выполняют должностные обязанности в соответствии с задачами, возложенными в Уставе на Учреждение. Ежедневно личный состав Учреждения, штатом которого предусмотрены должности военнослужащих пансионата «Маслово», пребывают в адрес, по адресу: адрес, откуда на служебных автобусах направляются по адресу: адресо., адрес, территория пансионата «Маслово». По завершении рабочего дня к 18:00 личный состав пребывает на служебных автобусах обратно, на территорию адрес по адресу: адрес, и убывают к местам проживания. Для осуществления перевозки личного состава пансионата «Маслово» в штате ФГКУ «ЦВК по ОД Росгвардии» предусмотрено автомобильное отделение. В соответствии с ведомостью суточного наряда офицеры пансионата «Маслово» систематически привлекаются для выполнения специальных обязанностей дежурного по ФГКУ «ЦЭО войск национальной гвардии» по адресу: адрес. Кроме того, начальником Центра установлены ежедневные совещания с управлением, на котором присутствуют заместители начальника Центра по направлениям, в том числе и заместитель начальника ФГКУ «ЦЭО войск национальной гвардии» - начальник пансионата «Маслово». С учетом изложенного, ФГКУ «Центр эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» полагал правомерной выплату военнослужащим, проходящим военную службу в пансионате «Маслово» денежного довольствия за особые условия службы.
Согласно письму руководителя финансово-экономического департамента Росгвардии от 08.11.2023 № 26/6197, обращение ФГКУ «Центр эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» было рассмотрено, и разъяснено, что поскольку военнослужащие пансионата проходят военную службу по контракту по месту дислокации своего подразделения, а не в адрес, основания для выплаты им ежемесячной надбавки отсутствуют.
Приказом начальника Центра эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.11.2023 № 221 с/ч военнослужащим, проходящим военную службу в пансионате «Маслово» была прекращена выплата за особые условия службы, установленные приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 ноября 2020 года № 472.
13.06.2024 истцом в адрес ответчика было направлено требование о возврате излишне полученных денежных средств в качестве надбавки за особые условия военной службы за период с 28.11.2022 по 09.2023 в размере сумма в срок до 01.07.2024. Указанное требование осталось без ответа.
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Однако, статьей 1109 ГК РФ закреплены особые виды полученного имущества, которые не подлежат возмещению потерпевшему в качестве неосновательного обогащения. В частности, к ним относятся заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Таким образом, для взыскания с ответчика излишне полученной надбавки за особые условия военной службы необходимо установление судом одновременной совокупности следующих обстоятельств: денежные средства получены гражданином в отсутствие на то правовых оснований и их получение являлось следствием недобросовестного поведения самого получателя, либо счетной ошибки.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.01.2022 № 1-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан фио и фио», положения пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают взыскания с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, в качестве неосновательного обогащения начисленных и выплаченных таким лицам в период прохождения указанной службы денежных средств в виде дополнительных выплат в составе денежного довольствия на основании содержащего нарушения нормативных правовых актов о денежном довольствии военнослужащих приказа уполномоченного должностного лица, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего и счетной ошибки.
При этом недобросовестность военнослужащего не должна презюмироваться исходя лишь из предполагаемого знания им содержания нормативных правовых актов о денежном довольствии военнослужащих и несообщения им непосредственному командиру (начальнику) и (или) вышестоящему должностному лицу об отсутствии правовых оснований для начисления таких выплат.
В качестве же счетной ошибки не должны рассматриваться действия (бездействие) должностных лиц, ответственных за начисление и выплату военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежного довольствия, приводящие к получению конкретным военнослужащим в составе денежного довольствия тех или иных дополнительных выплат (в том числе в установленном приказом уполномоченного должностного лица размере), право на которые - в силу действующих в соответствующий период нормативных правовых актов - данному военнослужащему предоставлено не было.
Таким образом, принимая во внимание, что надбавка за особые условия военной службы является составной частью денежного довольствия военнослужащего, была получена ответчиком на основании изданного руководителем приказа в пределах его компетенции, а также в отсутствие недобросовестности со стороны получателя, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании излишне выплаченной надбавки в качестве неосновательного обогащения не подлежат удовлетворению.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном, а равно не представлено доказательств наличия в действиях уполномоченных лиц счетной ошибки.
Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, денежное довольствие военнослужащих по своей правовой природе сопоставимо с заработной платой, которая представляет собой вознаграждение за труд, выплачиваемое работнику как стороне трудового договора работодателем в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы и включающее также компенсационные и стимулирующие выплаты (часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации). Соответственно, как и заработная плата, денежное довольствие выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на регулярной основе в связи с осуществлением определенного вида профессиональной деятельности (воинского труда) по заранее установленным нормативам с учетом содержания и характера обязанностей военной службы, а также условий их исполнения. Тем самым денежное довольствие, выплачиваемое таким военнослужащим, обладает аналогичными сущностными признаками, которые в системе действующего правового регулирования позволяют отнести его к выплатам, приравненным к заработной плате (Постановление от 26 марта 2021 года N 8-П).
При этом, судом отмечается, что вопреки позиции истца, соблюдение законодательства при начислении и выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежного довольствия обеспечивает соответствующий командир (начальник) воинского подразделения.
Сама по себе общая обязанность военнослужащего строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации (абзац третий части первой статьи 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; статья 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации), безусловно, предполагает знание каждым военнослужащим нормативных правовых актов Российской Федерации, но лишь в объеме установленного для данной категории военнослужащих правового минимума (статьи 77, 83 и 161 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации), т.е. в пределах, необходимых, в первую очередь, для осуществления служебной деятельности самого военнослужащего (с учетом его должностных обязанностей и сферы приложения его воинского труда).
Изучение соответствующих актов осуществляется в рамках организации правового обучения в Вооруженных Силах Российской Федерации, а их перечень (правовой минимум) может включать в себя, в том числе акты, регулирующие отношения в сфере материального обеспечения военнослужащих.
Тем не менее, даже факт ознакомления конкретного военнослужащего с законодательством о материальном обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - притом, что уровень владения данным военнослужащим такого рода правовой информацией, а равно и его способность давать оценку обоснованности назначения ему тех или иных выплат (при условии, что он действительно располагает сведениями о составе начисляемого и выплачиваемого ему денежного довольствия) могут быть различными - не является достаточным основанием для возложения на него обязанности по обеспечению правильности начисления и выплаты ему денежного довольствия, в том числе в части дополнительных выплат, установление и прекращение которых осуществляется приказом уполномоченного должностного лица (командира, начальника).
В силу этого в случае издания командиром (начальником) воинской части - в нарушение нормативных правовых актов о денежном довольствии военнослужащих - приказа, повлекшего за собой излишние выплаты тому или иному военнослужащему, а равно в случае неиздания (несвоевременного издания) им приказа о прекращении выплат, право на которые данным военнослужащим утрачено, сам военнослужащий, по общему правилу, не должен нести неблагоприятные правовые последствия, связанные с ненадлежащим расходованием денежных средств.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, как не основанные на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФГКУ «Центр эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено: 10.03.2025.
Судья: