Решение по делу № 2-17365/2024 от 20.05.2025

Дело № 2-3385/2025 (2-17365/2024;)

УИД: 50RS0021-01-2024-019365-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Осадчей Н.М.,

при секретаре Орловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Реутова Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» об обязании обустроить автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ МО «Мосавтодор» и просил обязать ответчика обеспечить автомобильную дорогу «<адрес> г.о. <адрес>» стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный объект находится в границах <адрес>., относится к сети дорог общего пользования регионального значения <адрес>, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и находится в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосавтодор» (далее — ГБУ МО «Мосавтодор»).

Отделом Госавтоинспекции МУ МВД России «Балашихинское» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог по маршруту от <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Представитель истца по доверенности – ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО5 в судебном заседании против иска возражал, представил письменные возражения, в которых указано, что спорный участок относится к видам работ по капитальному ремонту, выполнение которых возможно только после разработки проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы на предмет достоверности сметной стоимости. На 2024-2025 г. указанный участок в план проектирования и строительства линий наружного освещения не включён.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности 10 обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 вышеуказанного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1,2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Раздел 4 ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» входит в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Пунктом 4.6.1 ФИО7 52766-2007 предусмотрено устройство на автомобильных дорогах стационарного электрического освещения.

В силу п. 4.6.1.1. ФИО7 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на участках от них не менее 100 м.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано Учреждение, согласно п. 2.2. которого основной целью создания которого является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Аналогичные цели предусмотрены разделом 2 Устава Учреждения, утвержденным распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося согласно п. 1.3. Устава учредителем, а также способы достижения уставных целей, в том числе организация своевременного финансирования необходимых мероприятий и проведения для закупочных процедур для их выполнения.

Согласно ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами и уставом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что автомобильная дорога «<адрес> г.о. <адрес>» находится в границах <адрес> относится к сети дорог общего пользования регионального значения <адрес>, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и находится в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосавтодор» (далее — ГБУ МО «Мосавтодор», Учреждение).

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

По вопросу организации освещения вышеуказанной автомобильной дороги имеется переписка между Учреждением и ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» за период с 2021 года по настоящее время, согласно которой необходимые мероприятия планировались в 2023 году, включены в предварительный план строительства линий наружного освещения на 2024 год. Требования представления ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не исполнены, нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения не устранены. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» направлена информация в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» Учреждению объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника №Раменское» ФИО6 сообщено, что до настоящего времени мероприятия в целях получения финансирования мероприятий по обеспечению освещения дороги не проведены, в связи с чем ранее направленная информация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности как 2023, так и в 2024 не соответствует действительности.

При этом, согласно проведенному ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» анализу аварийности за 2021-2023 г.г. на указанной дороге зарегистрировано 8 дорожно-транспортных происшествий, в которых ранено 6 граждан, 1 человек погиб.

Данная дорога является единственной в округе, обеспечивающей дорожную связь частей г.о. Реутов, разделенных железной дорогой. Альтернативным способом проезда является лишь МКАД и дорожная инфраструктура <адрес>, находящиеся на значительном расстоянии от <адрес>, а также имеющие существенную транспортную нагрузку.

В целях устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, в адрес МТДИ МО направлено обращение о рассмотрении возможности включения данного объекта в план по проектированию и устройству линий наружного освещения на 2024-2025 годы.

Вместе с тем нарушения, указанные в представлении прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном и.о. руководителя ГБУ МО «Мосавтодор», до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая спор, руководствуясь поименованными нормами права, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска и обязании ГБУ МО «Мосавтодор» обеспечить автомобильную дорогу «<адрес> г.о. <адрес>» стационарным электрическим освещением, поскольку отсутствие стационарного электрического освещения спорном участке нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу для жизни и здоровья граждан <адрес>, в том числе для жителей <адрес> и несовершеннолетних граждан, обучающихся и живущих в разных «частях» <адрес>, вынужденных либо использовать небезопасную для жизни и здоровья <адрес> либо производить объезд <адрес> по дорогам федерального значения и другого субъекта с существенными временными затратами, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что общеправовой принцип правовой определенности предопределяет стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений. Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

Определяя срок, в течение которого следует исполнить решение суда, руководствуясь принципом правовой определенности, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отклоняет доводы возражений ответчика относительно того, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетным учреждением, а требования истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на ответчика произвести устройство освещения на данном участке дороги не основаны на нормах права и фактически направлены на возложение на учреждение обязанностей, которые ему не вменены законом, поскольку согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение может осуществлять только те функции, которые предусмотрены государственным заданием, а статья 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ указывает, что организация освещения улиц относится к компетенции соответствующих органов публичной власти, но не автономных учреждений.

Поскольку обязанность содержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог общего пользования законодателем отнесена на лицо, в оперативном управлении которого соответствующий участок дороги находится, постольку непосредственно данное лицо несет обязательство по исполнению данной обязанности, и в данном случае таковым лицом является ГБУ МО «Мосавтодор».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Реутова Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» об обязании обустроить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу -удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» обеспечить автомобильную дорогу <адрес>» стационарным электрическим освещением в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Осадчая

Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2025 года.

Судья Н.М. Осадчая