Решение по делу № 2А-4132/2025 от 16.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в льготном предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-4132/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кызыл 2 октября 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего - судьи Чимит Е.Ш., при секретаре Шыырап А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в льготном предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, в обоснование иска указав, что он является ветераном боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва через МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ из Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в льготном предоставлении земельного участка. Просит признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ставить его на учет незаконным, обязать министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушения прав административного истца путем постановки его на учет.

Определением суда в качестве административного соответчика по делу привлечен министр земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО4 возражала в удовлетворении требований административного иска, просил отказать. В возражении на административное исковое заявление указано на то, что согласно с ч. 2 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О земле" (принят ЗП ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ), льготным категориям граждан, в частности ветеранам боевых действий, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий: 1) гражданам ранее не оказывались меры государственной поддержки в виде: а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья; 2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением подпунктов "д" и "м" пункта 5 части 1 настоящей статьи. Данное исключение распространяется на лиц, указанных в пункте "д" пункта 5 части 1 настоящей статьи, если один или оба родителя, один или оба усыновителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; 3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка бесплатно; 4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах. Согласно с ч.2 ст. 13.1 Закона о Земле, предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. В целях создания равных условий для реализации прав льготных граждан на получение земельных участков в соответствии с п. 9 ст.13.2 Закона о Земле льготные категории граждан имеют право на предоставление земельного участка из перечня земельных участков, сформированного в собственность бесплатно согласно очередности регистрации заявления, в Реестре при постановке на учет как лица, подпадающего под требования ч. 1 ст. 13.2 Закона о Земле. Как следует из материалов дела, истец не соответствует п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона о Земле, а именно истец не состоит не учете граждан, нуждающихся в жилом помещении; обращение о получении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья от ФИО1 не поступало. В Министерстве не имеется сведений об оказании мер государственной поддержки в виде предоставления жилых помещений, субсидий или единовременной выплаты на приобретение. В связи с несоответствием ФИО1 условиям, при которых земельные участки предоставляются льготным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий, Министерство отказало в предоставлении государственной услуги. Таким образом, поскольку законодательством РФ установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории, земельный участок должен быть предоставлен заявителю в порядке очередности по мере формирования земельных участков для использования под индивидуальное жилищное строительство. Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Понуждение Министерства по предоставлению земельных участков является ограничением права органа исполнительной власти Республики Тыва на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, а также создает неравные условия в получении льготы для граждан одной социальной категории. Поскольку административный истец не представил в Министерство документов, подтверждающих его право на получение земельного участка, Министерство отказало. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Административный ответчик – министр земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

До вступления в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации данного права ранее был установлен пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (статья 13), утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

Положения указанной статьи не предусматривают предоставление земельного участка бесплатно в собственность такой категории граждан, как ветеран боевых действий.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 имеет удостоверение Министерства обороны Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью и №.

Согласно справке № СМО-20№-3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно выполняет задачи специальной военной операции на территории Украины, Донецкой народной республики и Луганской народной республики.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное однократное предоставление земельного участка, а именно ветеран боевых действий.

На запрос заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО5 Департаментом капитального строительства мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ: сведений о том, что гражданин ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Департаменте отсутствуют.

Ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ОГ/043-600, подписанным заместителем министра ФИО5, отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в льготном предоставлении земельного участка, как не соответствующий условиям, установленным Конституционным законом Республики Тыва (пп. 3 п. 2 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле».

Так, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Департамент капитального строительства мэрии <адрес>, рассмотрев обращение ФИО1, сообщает о том, что распоряжением начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях постановки на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и состоит под порядковым номером № с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 "О земле" категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданам ранее не оказывались меры государственной поддержки в виде:

а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением подпункта "м" пункта 5 части 1 настоящей статьи;

3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно;

4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.

Вместе с тем, поскольку распоряжением начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях постановки на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» административный истец ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и состоит под порядковым номером № с ДД.ММ.ГГГГ, при этом судом установлено, что на момент рассмотрения заявления административного истца Министерством был получен ответ на запрос из Департамента капитального строительства мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что сведений о том, что гражданин ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Департаменте отсутствуют, то требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Е.Ш. Чимит

Мотивированное решение

изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.