Дело № 2а-2218/2023

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее также - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Поскольку оспариваются действия (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-16 он вынужден большую часть времени проводить в судебных заседаниях, проводимых посредством видеоконференц-связи (далее - ВКС). Администрацией ФКУ ИК-16 построены новые помещения для проведения ВКС. Данные помещения не соответствуют требованиям, а именно отсутствует вентиляция, при этом дверь в кабине ВКС закрывается сотрудниками. За *** года участвовал в 20 судебных заседаниях с использованием ВКС, за *** – в 24 заседаниях. Указал, что на момент подачи административного искового заявления получено 14 извещений о назначении судебных заседаний по рассмотрению исковых заявлений с использованием ВКС. Помещения ВКС выполнены и отделаны из легковоспламеняющихся материалов, являются незаконным самостроем, отсутствует заключение пожарной инспекции по эксплуатированию данных помещений. Отсутствуют документы разрешающие возведение данного сооружения, акты о приеме по его безопасности. Не соблюдены требования ГОСТ по строительству и качеству используемых при строительстве материалов. Нарушается пожарная безопасность, а именно отсутствует план эвакуации, эвакуационный выход в случае пожара. Просит признать условия содержания ненадлежащими, взыскать компенсацию в размере 22 000 рублей.

При рассмотрении дела административный истец уточнил исковые требования, дополнительно указав, что помещение ВКС не соответствует размерам предусмотренным сводом правил, отсутствует отопление, на потолке следы протечек, грибок, также увеличил исковые требования в части срока участия в судебных заседаниях путем использования видеоконференцсвязи по дату рассмотрения искового заявления.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчиков привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее также - ФСИН России).

Представители ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался, мнение по заявленным требованиям не представил.

Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела, при рассмотрении дела не согласился с исковыми требованиями, направил письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать. В возражениях указал на соответствие в Учреждении условий содержания административного истца требованиям законодательства.

Заслушав участвовавших в деле лиц, обозрев видеозапись, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Исходя из положений статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

При разрешении заявленных требований суд учитывает положение статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что ФИО2 *** г.р., отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с ***. С *** по настоящее время содержится в отряде строгих условий отбывания наказания.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

*** сотрудниками ФКУ ИК-16 проведен обход и осмотр комнаты истории, в ходе которого установлено, что данное помещение подходит для размещения помещений ВКС, так как находится в здании ОВРсО (отдела воспитательной работы с осужденными), в непосредственной близости размещается дежурная часть отдела безопасности учреждения. С целью проведения косметического ремонта и переоборудования определен перечень строительных материалов.

Государственным контрактом № от *** на поставку строительных материалов для нужд ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области подтверждается закупка строительных материалов необходимых для проведения косметического ремонта и переоборудования помещений ВКС.

Начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** утвержден отчет о расходах основных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по нормам ГЭСН по установке кабинок ВКС.

В соответствии с актом приемки работ от *** комиссией ФКУ ИК-16 приняты выполненные работы по установке кабинок ВКС. Общая оценка работ по всему объекту – удовлетворительная. Работы выполнены качественно, в срок, объект введен в эксплуатацию.

Из справки сотрудника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области следует, что помещение для проведения ВКС расположено в административном корпусе на 2-ом этаже здания. Площадь помещения составляет *** Внутри помещения установлены кабина № площадью ***. и кабина № площадью *** В кабинах установлены стол и стул, а также оборудование для проведения видеоконференцсвязи.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что помещение для размещения осужденных при проведении сеанса ВКС представляет собой фактически 2 кабинки для участия в сеансах ВКС, оборудованные в общем помещении.

*** по указанию суда, врачом-эпидемиологом филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО3 проведен осмотр помещения ВКС.

По результатам проведенного *** обхода по соблюдению санитарно-эпидемиологических условий содержания в помещениях ВКС ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области составлен акт из которого следует, что помещение расположено на 2 этаже административного здания. Жилым не является. В помещении располагаются 2 изолированные кабины для проведения ВКС. Предусмотрено естественное и искусственное освещение. Естественное освещение осуществляется посредством 3 окон со сплошным остеклением, открывающиеся во внутрь помещения. Окна оборудованы форточками, возможность проветривания имеется. Искусственное освещение представлено потолочными светильниками (основное освещение) за защитными кожухами, в количестве 3 штук с лампами. Воздухообмен производится через форточки оконных проемов естественным путем. Отопление - централизованное от автономной котельной ФКУ ИК-16. Полы дощатые, доски целые, без выбоин. Отделка поверхности стен, потолка, выполнена краской и побелкой. Дефектов отделки не обнаружено.

В ходе осмотра *** помещений ВКС, нарушений санитарного законодательства, а именно СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям. Эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» не выявлено.

Разрешая доводы о нарушениях прав истца в связи с ненадлежащим оборудованием помещения ВКС, суд принимает во внимание, что пунктом 14.2.3 таблицы 14.2 и пунктом 14.4.4 таблицы 14.4 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее также Свод правил 308.1325800.2017), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (введенного в действие с ***), помещения карантинов ИУ, а также помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует оборудовать помещениями видеоконференцсвязи площадью не менее 15 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что площадь имеющихся в ФКУ ИК-16 помещений для видеоконференц-связи не соответствует Своду правил №, поскольку фактически их площадь составляет *** и ***

Однако данные отклонения нельзя признать существенными и рассматривать в качестве нарушения условий содержания в исправительном учреждении, влекущего взыскание компенсации по правилам ст. 227.1 КАС РФ. Кроме того, каких-либо доказательств объективно свидетельствующих о наступлении у ФИО2 негативных последствий в результате непродолжительного нахождения в указанных помещениях, не представлено. Само по себе несоответствие помещений установленным техническим нормам не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку он не был лишен возможности принимать участие в судебных заседаниях (в том числе и по настоящему административному делу). Данное обстоятельство не повлекло за собой умаление нематериальных благ истца и, как следствие, не могло повлиять на нарушение прав ФИО2, материалы дела данных фактов не содержат и административным истцом в обоснование этого доводов не приведено, в связи с чем оснований для взыскания компенсации по данному основанию не имеется.

Доводы административного истца о нарушении правил пожарной безопасности суд считает необоснованными в силу следующего.

*** по указанию суда, начальником ИВПО ОРН УФСИН России по Мурманской области ФИО1 проведена проверка пожарного состояния помещений ВКС ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

В ходе проверки помещения для проведения ВКС зафиксировано, что инструкция по пожарной безопасности, план эвакуации размещены в коридоре у входа в общее помещение для проведения ВКС, обновления не требуют. В коридоре в непосредственной близости к помещению ВКС размещено 2 ручных огнетушителя ОП-5(3). Проверена комплектность, произведен визуальный осмотр и проверка давления. Замечаний нет. Помещение оборудовано АПС и СОУЭ с выводов сигнала в дежурную часть ФКУ ИК-16. Проверка состояния и техническое обслуживание АПС проведены *** совместно с представителями ЦИТОВ УФСИН, АПС находится в технически исправном состоянии. Эвакуация из помещения для проведения ВКС может осуществляться через основной выход или 2 запасных эвакуационных выхода. Пути эвакуации обозначены знаками пожарной безопасности. Решетки на окнах помещения отсутствуют. Запасные эвакуационные выходы содержатся свободными от посторонних предметов, ключи хранятся в непосредственной близости от них. Проведена проверка работоспособности запирающих устройств и соответствия ключей на запасных эвакуационных выходах. Замечаний нет.

Утверждение истца о нарушениях допущенных при возведении и эксплуатации помещений ВКС, в связи с тем, что отсутствуют какие-либо документы контрольных и/или надзорных органов о соответствии данных помещений требованиям и нормам действующего законодательства, отсутствуют акты ввода в эксплуатацию, акты о приемке помещений, свидетельствующие о безопасности их эксплуатации, суд находит несостоятельным.

На основании п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что кабины ВКС представляют собой временное строение, возведены в помещении, ранее использующемся как «комната истории ФКУ ИК-16». Установка кабин реконструкцией нежилого помещения не является, поскольку не свидетельствует об изменении параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), угрозы для жизни и здоровья граждан не представляет, выполнена без возведения/сноса несущих стен, соответственно указанные кабины ВКС не являются объектом капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, требования строительных и градостроительных регламентов при возведении данных объектов не применяются.

Доводы административного истца о закрытии дверей в кабине ВКС являются необоснованными, поскольку как пояснил истец при рассмотрении дела, двери им закрываются, в том числе с целью обеспечения надлежащей шумоизоляции. Кроме того, двери могут закрываться сотрудниками исправительного учреждения для обеспечения изоляции содержащихся лиц в исправительном учреждении, отбывающих наказания в разных условиях, при том, что ФИО2 с *** содержится в строгих условиях отбывания наказания.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что приведенные выше обстоятельства унижали достоинство заявителя и причиняли ему расстройства и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страдания, неотъемлемый для содержания в исправительных учреждениях с учетом режима места принудительного содержания, и являются основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Судом также учитывается, что помещения ВКС предназначены для временного пребывания в них осужденных, в связи с чем незначительные отклонения от установленных размеров, отсутствие вентиляции и средств пожаротушения непосредственно в кабине ВКС, наличие следов протечек на потолке, не свидетельствует о нарушениях условий содержания.

Иные доводы, приведенные истцом в обоснование нарушений условий содержания в ФКУ ИК-16 УФСИН России при использовании кабин ВКС, правового значения не имеют, поскольку основаны на неверном толковании норм права и субъективном восприятии условий содержания.

Административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение условий содержания и претерпевание моральных страданий равно как и иного другого вреда, так же требования истца не содержат указание на нормы действующего законодательства, которые по мнению истца нарушили ответчики.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, 227.1 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***