Решение по делу № 2А-1445/2023 от 20.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Дорошкова А.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1445/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования г.Липки Киреевского района санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации. С выходом на место Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что в <адрес> № <адрес>, приблизительно в 50 метрах от <адрес> оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Вблизи указанной контейнерной площадки обнаружена обрушенная опора линии электропередач. Также проверкой установлено, что на территории, прилегающей к контейнерной площадке, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, сухих, обгоревших деревьев и травы, а также строительного мусора. 1 апреля 2019 года постановлением администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района утверждена схема дислокации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Липки Киреевского района (далее – Схема). Согласно Схеме по вышеуказанному адресу установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Однако указанная контейнерная площадка оборудована в охраняемой зоне <данные изъяты> <адрес>. Исходя из вышеизложенного следует, что размещение контейнерной площадки по вышеуказанному адресу согласно Схеме дислокации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Липки Киреевского района не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Образование свалок на территории администрации муниципального образования город Липки Киреевского района влечет не только нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, но и нарушение конституционных прав граждан, проживающих в г.Липки, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. По фактам выявленных нарушений закона 14 июня 2023 года на имя главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района межрайоным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района, выразившееся в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района в срок до 30 июня 2024 года разместить контейнерную площадку в соответствии требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Липки Киреевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, представил письменное ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие ответчика, возражений относительно заявленных требований не имеют.

На основании статьи 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены санитарными правилами и нормами СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Статьей 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п.18 ст.7 Устава муниципального образования г. Липки Киреевского района, утвержденного решений Собрания депутатов муниципального образования город Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного самоуправления, в том числе, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8 Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

По результатам проведенной проверки с выходом на место установлено, что в <адрес> № <адрес>, приблизительно в 50 метрах от <адрес> оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Вблизи указанной контейнерной площадки обнаружена обрушенная опора линии электропередач. Также установлено, что на территории, прилегающей к контейнерной площадке, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, сухих, обгоревших деревьев и травы, а также строительного мусора.

1 апреля 2019 года постановлением администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района № утверждена схема дислокации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Липки Киреевского района.

Согласно Схеме по вышеуказанному адресу установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Однако проверкой установлено, что указанная контейнерная площадка оборудована в охраняемой зоне <данные изъяты> <адрес>.

Исходя из вышеизложенного следует, что размещение контейнерной площадки по вышеуказанному адресу согласно Схеме дислокации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Липки Киреевского района не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Образование свалок на территории администрации муниципального образования город Липки Киреевского района влечет не только нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, но и нарушение конституционных прав граждан, проживающих в г. Липке, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

По фактам выявленных нарушений закона 14 июня 2023 года на имя главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Киреевским межрайонным прокурорам внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района. Представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Из представленного ответа главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района № от 5 июня 2023 года, следует, что в настоящее время произведена уборка несанкционированной свалки ТКО. Данная контейнерная площадка внесена в схему дислокации контейнерных площадок постановлением администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 1 апреля 2019 года № «Об утверждении схемы дислокации контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Липки Киреевского района» № от ДД.ММ.ГГГГ. Для переноса контейнеров по ул. Мичурина необходимо предварительное обустройство новой площадки, что требует значительное вложение средств, в связи с дефицитом бюджета и отсутствием лимитов бюджетных средств на данные цели произвести обустройство новой площадки ТКО в 2023 году не представляется возможным, данный опрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 и плановые 2025-2026 года. За допущенные нарушения, к дисциплинарной ответственности привлечен начальник сектора муниципального хозяйства сектора администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, что подтверждается распоряжением № от 4 июля 2023 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования город Липки Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности выразившееся в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории г. Липки.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района, выразившееся в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района в срок до 30 июня 2024 года разместить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: