Дело №12-Б20/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

«13» сентября 2023 года с. Долгоруково

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Павлова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 №93 от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым постановлено признать начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 частью 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 №93 от 26 июля 2023 года начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 обратился в Тербунский районный суд Липецкой области с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении него постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, указав, что постановлением №93 от 26.07.2023 года, вынесенным Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области он был признан виновным в нарушении, предусмотренных ч. 11 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В оспариваемом Постановлении о назначении административного наказания указано, что в отношении него выявлены различные нарушение законодательства в области в области охраны окружающей среды при обращении с отколами производства и потребления.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения выездного надзорного мероприятия по исполнению требований природоохранного и экологического законодательства, которое проводилось во исполнение п.5 решения оперативного совещания при старшем помощнике прокурора Липецкой области «Об итогах работы органов прокуратуры области за 2022 год и задачах по укреплению законности и правопорядка» от 16.01.2023 года и с учетом информации Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, ЦЧМУ Росприроднадзора. 17.03.2023 года в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» вынесено решение №81 о проведении проверки исполнения природоохранного законодательства в части перевозки, сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления (в период с 20.03.2023 года по 19.04.2023 года). 19.04.2023 года прокурором Долгоруковского района вынесено решение о продлении срока проведения проверки до 19.05.2023 года. Таким образом, проведение указанного надзорного мероприятия в ходе которого были выявлены различные нарушение законодательства в области в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления происходило в срок с 20.03.2023 года по 19.04.2023 года.

Полагает, что исходя из положений ст.4.4 КоАП РФ, имея в наличии три административных дела по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ и по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ основаниями к возбуждению которых послужило выявление признаков правонарушений в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, два из этих дел об административных правонарушениях подлежат прекращению в соответствии с приведенными положениями ст.28.9. и ст.24.5 КоАП РФ, с применением последствий, указанных вышеприведенными статьями. Исходя из указанного просил прекратить два из указанных дел об административных правонарушениях в соответствии с вышеприведенными доводами, оставив в рассмотрении дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

В судебном заседании начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1, его защитник Герцен Д.И. поддержали доводы жалобы, полагая, что при обнаружении нескольких административных правонарушений ФИО1 должен нести административную ответственность по одной статье, санкция по которой предусматривает более строгое наказание, в соответствие с ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ.

Ведущий консультант отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО3 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку проверку проводила прокуратура, в действиях должностного лица выявлено несколько административных правонарушений, которые носят различный характер, в связи с чем за каждое правонарушение начальнику полигона назначено наказание. В данном случае ст. 4.4. ч. 6 КоАП РФ не применима.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Астафьева А.Н. полагавшего необходимым жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

Согласно части 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности по указанной норме Кодекса послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведенного 04.04.2023 в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут прокуратурой Долгоруковского района выездного надзорного мероприятия по исполнению требований природоохранного и экологического законодательства в деятельности ООО «ТЭКО-Сервис» при размещении ГКО на полигоне в районе <адрес>, на основании решения о проведении проверки № 81 от 17.03.2023.

ООО «ТЭКО-Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, эксплуатирует Полигон захоронения отходов (объект HBOC 42-0136- 003315-П), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, на расстоянии 8 км от села Долгоруково в северо-западном направлении, у автодороги <адрес>

Так, ООО «ТЭКО-Сервис» разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (объект HBOC 42-0136-003315-П, наименование - полигон захоронения отходов). Согласно раздела 3 «Сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга» программы мониторинга, а также проектной документации на строительство полигона захоронения ТБО ООО «ТЭКО-Сервис», прошедшего государственную экологическую экспертизу и Санитарным правилам СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (действовавшего до 28.02.2021) на полигоне ТБО ООО «ТЭКО-Сервис» проводятся следующие виды мониторинга: мониторинг состояния атмосферного воздуха; мониторинг состояния поверхностных, грунтовых и подземных вод; мониторинг состояния противоэпидемиологических мероприятий; мониторинг состояния почвы; мониторинг состояния растений. В нарушение требований действующего законодательства (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждён приказом Минприроды России от08.12.2020 № 1030), отчёт ООО «ТЭКО-Сервис» за 2022 год не содержит сведений о проведении мониторинга состояния противоэпидемиологических мероприятий, мониторинга состояния растений.

Также установлено, что ООО «ТЭКО-Сервис» при эксплуатации полигона захоронения отходов, допустило размещение следующих видов отходов, подлежащих утилизации: отходы плёнки полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые (код ФККО 4 34 110 02 29 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой (код ФККО 4 34 110 04 51 5); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 921 13001 50 4). Указанное является нарушением ч. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

При осуществлении хозяйственной деятельности на полигоне захоронения отходов, ООО «ТЭКО-Сервис» не использует мусоросортировочный комплекс, предназначенный для сортировки отходов производства и потребления с целью вовлечения их в повторное использование.

ООО «ТЭКО-Сервис» эксплуатирует указанный Полигон захоронения отходов с нарушением проектной документации «Полигон для захоронения твёрдых бытовых отходов в Долгоруковском муниципальном районе Липецкой области», а именно: дезинфицирующая ванна при движении техники не эксплуатируется (ванна не заполнена дезинфицирующим раствором, движение транспорта осуществляется в объезд ванны); трубчатые реперы, предназначенные для контроля высоты отсыпаемых слоев ТБО, выхода газовых образований, образуемых при разложении органических отходов, отсутствуют; переносные съёмные щиты, предназначенные для задержки лёгких фракций ТБО, отсутствуют. Прилегающая территория карты полигона ТБО захламлена отходами (пакеты, пластик, бумага).

ООО «ТЭКО-Сервис» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления на необорудованном средством измерения принимаемых ТКО для их захоронения полигоне захоронения отходов.

По результатам проверки прокурор вынес постановление от 18.05.2023 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 11 статьи 8.2 КоАП РФ и направил материалы административного дела в управление для рассмотрения.

Постановлением административного органа от 26.07.2023 №93 начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, должностное лицо обратилось в суд с настоящей жалобой.

Так, в силу ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждён приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.

Согласно раздела 3 «Сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга» программы мониторинга, а также проектной документации на строительство полигона захоронения ТБО ООО «ТЭКО-Сервис», прошедшего государственную экологическую экспертизу и Санитарным правилам СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (действовавшего до 28.02.2021) на полигоне ТБО ООО «ТЭКО-Сервис» проводятся следующие виды мониторинга: мониторинг состояния атмосферного воздуха; мониторинг состояния поверхностных, грунтовых и подземных вод; мониторинг состояния противоэпидемиологических мероприятий; мониторинг состояния почвы; мониторинг состояния растений.

В соответствии с п. 4 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчётным.

Вместе с тем при проведение проверки выявлено, что отчёт ООО «ТЭКО-Сервис» за 2022 год не содержит сведений о проведении мониторинга состояния противоэпидемиологических мероприятий, мониторинга состояния растений.

Таким образом, ООО «ТЭКО-Сервис» осуществляет мониторинг полигона захоронения отходов не в полном объёме

Указанные факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 04.04.2023 года с фототаблицей, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023, письменных объяснениях ФИО1, других материалах дела об административном правонарушении.

Ответственным за вышеуказанные нарушения природоохранного и экологического законодательства РФ является начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1

Поскольку должностным лицом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды составлении отчета, Управление экологии и природных ресурсов пришло к выводу о наличии в его деянии состава вменяемого ему административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы ФИО1 о том, что исходя из положений ст.4.4 КоАП РФ, имея в наличии три административных дела — по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ и по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ основаниями к возбуждению которых послужило выявление признаков правонарушений в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, два из этих дел об административных правонарушениях подлежат прекращению в соответствии с приведенными положениями ст.28.9. и ст.24.5 КоАП РФ, являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно ст.ст. 1, 21, 22 ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.1992 №2202-1, прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами. Прокурор вправе проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, в том числе с привлечением специалистов.

04.04.2023 были проведены мероприятия с целью проверки соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства.

В данном случае положения Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Доводы ФИО1 и его защитника о возможности в данном случае при назначении наказания применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ несостоятельны, поскольку данное нарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, которая в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относится к государственному контролю (надзору).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности для соблюдения природоохранного и экологического законодательства, должностным лицом не представлено.

Доводы, приведенные в жалобе, на незаконность принятого постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер выявленных нарушений оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Юридическая квалификация совершенного административного правонарушения дана правильная.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав доказательства, судья приходит к выводу о виновности начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч. 11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

С учетом вышеизложенного, судья не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 №93 от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) Е.Н.Павлова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: