Решение по делу № 3А-277/2023 от 27.07.2023 - об оспаривании в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 года № 232-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения акционерного общества «Энергетик-Пермские моторы» (Пермский городской округ)».

УИД 59OS0000-01-2023-000236-90

Дело № 3а-277/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителей заинтересованного лица АО «Энергетик-ПМ» ФИО6, ФИО7,

представителя заинтересованного лица АО «ОДК-Пермские Моторы» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамье» об оспаривании в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 года № 232-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения акционерного общества «Энергетик-Пермские моторы» (Пермский городской округ)»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 года № 232-в (далее – Постановление от 19 ноября 2022 года № 232-в):

1. Установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности акционерного общества «Энергетик-Пермские моторы» для формирования тарифов в сферах холодного водоснабжения и водоотведения с использованием метода индексации согласно приложениям 1-2;

2. Утверждены производственные программы акционерного общества «Энергетик-Пермские моторы» в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 годы согласно приложениям 3-4;

3. Установлены и введены в действие соответствующие производственным программам тарифы с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года включительно согласно приложению 5.

Оспариваемое в части постановление от 19 ноября 2022 года № 232-в размещено на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 23 ноября 2022 года, опубликовано в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 3, 05 декабря 2022 года.

Оспариваемые административным истцом положения постановления от 19 ноября 2022 года № 232-в связаны с транспортировкой воды и транспортировкой сточных вод, а именно:

- пункт 3 Приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации в сфере холодного водоснабжения» по транспортировке воды;

- пункт 1 Приложения 2 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации в сфере водоотведения» по транспортировке сточных вод;

- Приложение № 3 в части показателей «Производственной программы в сфере холодного водоснабжения акционерного общества «Энергетик-Пермские Моторы» на 2023-2027 годы» на «транспортировку воды»;

- Приложение № 4 «Производственная программа в сфере водоотведения акционерного общества «Энергетик-Пермские Моторы» на 2023-2027 годы, регламентирующего «транспортировку сточных вод»;

- пункты 3 и 4 Приложения № 5 «Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения акционерного общества «Энергетик-Пермские Моторы» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года» по транспортировке воды и по транспортировке сточных вод соответственно.

ООО «Новогор-Прикамье», являющееся гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Перми, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании, недействующими: - пункт 3 Приложения 1, - пункт 1 Приложения 2, - Приложение № 3 в части показателей производственной программы на «транспортировку воды», - Приложение № 4, - пункты 3 и 4 Приложения № 5 постановления от 19 ноября 2022 года № 232-в.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что АО «Энергетик-ПМ» утратило свой статус транзитной организации с 1 октября 2022 года, поскольку заключило с АО «ОДК-ПМ» агентский договор и включило его сети и объемы в свой абонентский договор. При этом абонентский договор между ООО «Новогор-Прикамье» и АО «ОДК-ПМ» расторгнут. С указанного времени полагают, что АО «Энергетик-ПМ» не соответствует критериям «транзитной организации» приведенным в подпунктах «а», «б» пункта 45(1) Правил водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила № 644). Протяженность сетей, используемых для водоснабжения и водоотведения составляет менее 7 км.; доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц превышает 20% общей максимальной величины мощности (нагрузки) сетей. Обращение в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в соответствии с положениями пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила № 406), не привело к отмене самим органом тарифного регулирования оспариваемого тарифного регулирования.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в дополнительных письменных пояснениях. Указали, что обстоятельства включения расходов на транспортировку в тариф административного истца – гарантирующего поставщика (постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28 ноября 2022 года № 317-в) не исключает корректировку соответствующих сумм на будущие периоды регулирования в порядке предусмотренном, пунктом 16 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против заявленных требований. Указали, что Министерство не располагало на дату утверждения оспариваемых тарифов, документами об изменении правоотношений между административным истцом и заинтересованными лицами. Считают, что использование сетей протяженностью более 7 км, подтверждено сведениями ЕГРН; доля величины мощности на собственные нужды в данном случае полагают, что не превышает 20% как и предусмотрено подпунктами «а», «б» пункта 45(1) Правил № 644. Указывают, что с 4 июля 2023 года АО «Энергетик-ПМ» получило статус гарантирующей организации в связи с чем отвечает критериям транзитной организации.

Представители заинтересованного лица АО «Энергетик-ПМ» ФИО6, ФИО7, заинтересованного лица АО «ОДК-Пермские Моторы» ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что АО «Энергетик-ПМ» выступает транзитной организацией в отношениях с такими потребителями водопотребления и водоотведения, присоединенными к сетям АО «Энергетик-ПМ», как АО «ОДК-Авиадвигатель», АО «ОДК», АО «Редуктор-ПМ», АО «Протон-ПМ» и другие, что подтверждено содержанием агентских договоров. Сохранение оспариваемого тарифного регулирования необходимо для выставления счетов по транспортировке указанным организациям, которые возмещают АО «Энергетик-ПМ» наряду с оплатой полученной воды еще и расходы по транспортировке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказами Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э).

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных пунктом 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе методом индексации. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных названной статьей, устанавливается основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Из материалов дела следует, что АО «Энергетик-ПМ» в апреле 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края с заявлением по установлению тарифов по услуге транспортировки воды и сточных вод.

На заседании правления 19 ноября 2022 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято постановление № 232-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения акционерного общества «Энергетик-Пермские моторы» (Пермский городской округ)».

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое в части постановление Министерства от 19 ноября 2022 года № 232-в принято уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункты 1.1, 2.5, 4.2.2, 5.5, 5.6 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п), опубликовано в официальном печатном издании Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края и размещено на официальном сайте Министерства.

Таким образом, оспариваемое постановление Министерства является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликован в установленном порядке и по этим основаниям административным истцом не оспаривается (л.д. 91-116 том 2).

С сентября 2022 года введено новое правовое регулирование в сфере тарифного регулирования по водоснабжению / водоотведению в части критериев отнесения собственников (владельцев) сетей к транзитным организациям.

Согласно пункту 45(1) Правил № 644 отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Критерии, установленные пунктом 45(1), применяются с 01 сентября 2022 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 2009).

Абзацами вторым и третьим пункта 8 Правил регулирования тарифов № 406 предусмотрено, что тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83», и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – критерии отнесения к транзитным организациям), не устанавливаются.

Тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 1 сентября 2022 года.

Соответствие АО «Энергетик-ПМ» критериям «транзитной организации», предусмотренным подпунктами В) и Г) пункта 45(1) Правил № 644 не оспаривается сторонами.

В обоснование заявленных требований административным истцом по критерию «транзитной организации», предусмотренному подпунктом А) пункта 45(1) Правил № 644 приведены расчеты протяженности сетей АО «Энергетик-ПМ», фактически используемых в целях водоснабжения и водоотведения от точки ввода водоснабжения к сетям АО «Энергетик-ПМ» до абонента ПАО «Т Плюс» ТЭЦ-6 (водоснабжение – 3.093 км.) и от абонента ПАО «Т Плюс» до точки приема сточных вод на границе сетей АО «Энергетик-ПМ» (водоотведение – 2.961 км.).

Указанные расчеты произведены на основании сведений представленных в выписках Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости:

- «сеть питьевого водопровода» протяженностью 10916 метров – кадастровый номер **:763;

- «сеть промышленно-ливневой канализации» протяженностью 14365 метров – кадастровый номер **:89041 (л.д. 126 – 134).

Между тем указанными выписками Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объектов недвижимости подтверждаются обстоятельства регистрации права собственности АО «Энергетик-ПМ» на единый объект:

- «сеть питьевого водопровода» протяженностью 10916 метров – кадастровый номер **:763;

- «сеть промышленно-ливневой канализации» протяженностью 14365 метров – кадастровый номер **:89041.

Обстоятельства использования сетей указанных объектов недвижимости в целях транспортировки водоснабжения и водоотведения сторонами не оспариваются.

Вопреки представленным расчетам стороны административного истца, ни Основами ценообразования, ни Правилами № 644, ни Правилами № 406 не предусмотрен порядок и правила проведения расчета фактически используемых сетей водоснабжения (водоотведения) при оказании услуги по транспортировке, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости учета протяженности сетей, в данном случае исходя из указания их протяженности в Едином государственном реестре при определении соответствия организации критерию предусмотренному подпунктом А) пункта 45(1) Правил № 644.

При таких обстоятельствах протяженность сетей АО «Энергетик-ПМ» превышает 7 км., как по водоснабжению, так и по водоотведению, что соответствует критерию «транзитной организации» предусмотренному подпунктом А) пункта 45(1) Правил № 644.

Разрешая спорные правоотношения по критерию «транзитной организации», предусмотренному подпунктом Б) пункта 45(1) Правил № 644, суд приходит к следующему.

В системе правоотношений по водоснабжению и водоотведению к транзитной организации относиться такая организация, которая осуществляет эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 25.1 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, наряду с эксплуатацией сетей, условием отнесения организации к «транзитной» является оказание услуги по транспортировке.

Статьями 16 и 17 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано понятие Договора по транспортировке горячей или холодной воды, Договора по транспортировке сточных вод.

При этом сторонами по указанному договору выступают транзитная организация и гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или водоотведения).

Таким образом, существо правоотношений по транзиту в сфере водоснабжения и водоотведения сводится к оказанию услуги гарантирующему поставщику, который использует сети транзитной организации при передаче воды и приема сточных вод своему абоненту.

В данном случае, относительно спорной площадки сетей водоснабжения и водоотведения АО «Энергетик-ПМ» по состоянию на 1 сентября 2022 года сложились следующие правоотношения.

Водоснабжение:

- абонентские договоры с ООО «Новогор-Прикамье» заключены: АО «Энергетик-ПМ», ПАО «Т Плюс», АО «ОДК-ПМ»;

- абонентские договоры с ООО «Новогор-Прикамье» у иных юридических лиц (АО «Авиадвигатель-ПМ», АО «Редуктор-ПМ», ЗАО «Железнодорожник-ПМ» и другие) которые имеют присоединение к центральным сетям водоснабжения через сети АО «Энергетик-ПМ» не заключены;

- отношения по поставке воды до группы организаций АО «Авиадвигатель-ПМ», АО «Редуктор-ПМ», ЗАО «Железнодорожник-ПМ» и другие урегулированы агентскими договорами, заключенными с АО «Энергетик-ПМ»;

- с 1 октября 2022 года АО «ОДК-ПМ» прекращены абонентские отношения с ООО «Новогор-Прикамье» в связи с заключением агентского договора с АО «Энергетик-ПМ».

Водоотведение:

- абонентские договоры с ООО «Новогор-Прикамье» заключены: АО «Энергетик-ПМ», ПАО «Т Плюс», АО «ОДК-ПМ», ООО «Нефтепродсервис», ООО ПП «Экорегус», ТКБ Банк ПАО, Управление МВД России, ДОСААФ России Пермского края, Управление ФССП по Пермскому краю, ГКБУК Пермский театр оперы и балета;

- абонентские договоры с ООО «Новогор-Прикамье» у иных юридических лиц (АО «Авиадвигатель-ПМ», АО «Редуктор-ПМ», ЗАО «Железнодорожник-ПМ» и другие) которые имеют присоединение к центральным сетям водоотведения через сети АО «Энергетик-ПМ» не заключены;

- отношения по приему сточных вод от группы организаций АО «Авиадвигатель-ПМ», АО «Редуктор-ПМ», ЗАО «Железнодорожник-ПМ» и другие урегулированы агентскими договорами, заключенными с АО «Энергетик-ПМ»;

- с 1 октября 2022 года АО «ОДК-ПМ» прекращены абонентские отношения с ООО «Новогор-Прикамье» в связи с заключением агентского договора с АО «Энергетик-ПМ».

Из указанного следует, что услуги по транспортировке по состоянию на 1 сентября 2022 года АО «Энергетик-ПМ» оказывало лишь в части объемов потребления услуг по водоснабжению и водоотведению тем организациям, с которыми у ООО «Новогор-Прикамье» заключены абонентские договоры.

В отношении поставки воды акционерным обществом «Энергетик-ПМ» другим организациям: АО «Авиадвигатель-ПМ», АО «Редуктор-ПМ», ЗАО «Железнодорожник-ПМ» и другие (урегулировано агентскими договорами), исходя из содержания статей 16 и 17 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, не является транспортировкой, поскольку в указанных правоотношениях отсутствует основной элемент оказания услуги по транспортировке между гарантирующим поставщиком и его абонентом.

При сложившихся фактических отношениях АО «Энергетик-ПМ» сам выступает в роли организации водопроводно-канализационного хозяйства и не является транзитной организацией.

Взаимосвязанные положения внесенных изменений в Правила № 644, в том числе совокупность критериев предусмотренных пунктом 45(1) Правил № 644 применяемых с 1 сентября 2022 года свидетельствует о том, что формулировка «на собственные нужды», применённая в подпункте Б) пункта 45(1) Правил № 644 подлежит учету через призму абонентских правоотношений гарантирующей организации и ее абонентов.

Обоснованность указанных выводов подтверждается и обстоятельствами того, что акционерным обществом «Энергетик-ПМ» не выставляются счета по договорным отношениям с ООО «Новогор-Прикамье» по транспортировке воды за ее поставку в организации у которых не заключены абонентские договоры с ООО «Новогор-Прикамье».

При этом, фактическое выставление счетов акционерным обществом «Энергетик-ПМ» за транспортировку воды организациям у которых отсутствуют абонентские отношения с ООО «Новогор-прикамье» не отвечает признакам договорных отношений по транспортировке поименованных в статьях 16 и 17 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

Кроме того, на несоответствие действующему законодательству фактически сложившихся правоотношений у АО «Энергетик-ПМ» и иных организаций у которых отсутствуют абонентские отношения с ООО «Новогор-Прикамье» было указано и представителем УФАС Пермского края в ходе рабочей встречи по вопросам организации водоснабжения и водоотведения 07 июня 2023 года, по итогам которой было принято решение о предложении АО «Энергетик-ПМ» обратиться за получением статуса гарантирующей организации и оформления отношений со своими абонентами (л.д. 83 том 2).

Таким образом, в случае учета объемов потребления «на собственные нужды» (подпункт Б) пункта 45(1) Правил № 644) через призму абонентского регулирования с гарантирующим поставщиком – ООО «Новогор-Прикамье», то по состоянию на 1 сентября 2022 года объемы потребления услуг по водоснабжению и водоотведению АО «Энергетик-ПМ» составляли более 20%, что свидетельствует о несоответствии критерию «транзитной организации» предусмотренному подпунктом Б) пункта 45(1) Правил № 644, что в свою очередь исключало необходимость введения оспариваемого тарифного регулирования.

Включение в тариф ООО «Новогор-Прикамье» (постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28 ноября 2022 года № 317-в) в качестве одного из составляющих НВВ – суммы по затратам на «транзит» при осуществлении водоснабжения и водоотведения не исключает обоснованность выше приведенных выводов, поскольку при корректировке установленного тарифа ООО «Новогор-Прикамье» на очередной период регулирования, органом тарифного регулирования подлежат применению положения пункта 16 Основ ценообразования, предусматривающего возможность исключения из НВВ кроме прочего: – экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

Пояснения представителя АО «Энергетик-ПМ» в части отсутствия возможности повлиять на организации имеющие подключение к их сетям, но не заключившие абонентский договор с ООО «Новогор-Прикамье» не могут свидетельствовать о законности оспариваемого постановления Министерства, поскольку фактические сложившиеся отношения, в том числе с использованием конструкции агентских договоров и расторжением АО «ОДК-ПМ» абонентского договора с ООО «Новогор-Прикамье» для изменения порядка учета предельных нормативов выбросов, свидетельствует о согласованных действиях группы предприятий и отсутствия каких-либо злоупотреблений со стороны административного истца.

Доводы возражений стороны административного ответчика о том, что с 4 июля 2023 года в соответствии с постановлением администрации города Перми № 576 «О внесении изменений в постановление администрации города Перми от 24.07.2013 № 604 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Перми» акционерному обществу «Энергетик-ПМ» присвоен статус гарантирующей организации, в связи с чем по подпункту А) пункта 45(2) Правил № 644 АО «Энергетик-ПМ» относится к транзитной организации, суд находит необоснованными.

Пунктом 45(1) Правил № 644 прямо предусмотрено условие, что отнесение владельцев сетей к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) Правил № 644, либо в совокупности критериям пункта 45(1) Правил № 644 на дату подачи заявления об установлении цен.

Поскольку на дату принятия оспариваемого постановления 19 ноября 2022 года АО «Энергетик-ПМ» не был определен в качестве гарантирующей организации, а ретроспективное применение данного критерия не предусмотрено, суд приходит к выводу, что и на 1 сентября 2022 года и на 19 ноября 2022 года отсутствовали условия введения тарифного регулирования для АО «Энергетик-ПМ» в части транспортировки воды и сточных вод.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт со дня его принятия не соответствовал требованиям пункта 45(1) Правил № 644, то признание отдельных положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 178-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамье» удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия:

- пункт 3 Приложения 1,

- пункт 1 Приложения 2,

- Приложение № 3 в части показателей производственной программы на «транспортировку воды»,

- Приложение № 4,

- пункты 3 и 4 Приложения № 5,

постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 года № 232-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения акционерного общества «Энергетик-Пермские моторы» (Пермский городской округ)».

Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамье» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.

Решение суда не вступило в законную силу.