Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2022-004786-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2022 года адрес
Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2022 года
Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,
при секретаре фио,
с участием административного иска ФИО1,
представителей административного ответчика по доверенности фио и фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-212/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения Федерального агентства по недропользованию, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Комиссии по государственным денежным вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ об отказе в выплате государственного денежного вознаграждения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота согласно протоколу заседания Комиссии от 28.07.2021 г. № 12, возложении на Федеральное агентство по недропользованию повторно рассмотреть заявление о выплате государственного денежного вознаграждения и устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что в 1979 г. ФИО1, в результате поисковых работ в Северобайкальском районе адрес на Баргузинском хребте, было выявлено крупное Чулбонское месторождение прозрачного жильного кварца для плавки оптического стекла, а в 1996 году - на Витимском плоскогорье в бассейне р. Кыджимит открыта ФИО2 россыпь золота. Приказом Минприроды России от 06.10.2020 г. № 677-лс и приказом Минприроды России от 14.10.2020 г. № 694-лс истец награжден нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения». 06.11.2020 г. ФИО1 обратился к начальнику Департамента по недропользованию по Дальневосточному адрес с заявлением о выплате государственного денежного вознаграждения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота в адрес. Согласно протоколу заседания Комиссии по государственным денежным вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (секция твердых полезных ископаемых) от 28.07.2021 г. № 12, истцу отказано в выплате государственного месторождения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота ввиду пропуска срока подачи заявления о выплате государственного вознаграждения, который в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01.01.2015 г., установлен до 01.05.2019 г. О данном факте истец узнал из письма Федерального агентства по недропользованию от 07.12.2021 г. № ОК-04-37/20209. ФИО1 считает отказ в выплате государственного вознаграждения незаконным, нарушающим его права, поскольку обратиться в установленные сроки за получением вознаграждения он не имел возможности не по своей вине. Помимо того указывает на то, что в протоколе Комиссии сделан неправильный вывод об отнесении Чулбонского месторождения в категории мелких, в то время как месторождения жильного кварца с запасами 500 тыс. тонн относится к категории крупных.
Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика по доверенности фио и фио в судебное заседание явились, административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.
В данной связи, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст. 34 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) физические лица, определенные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в качестве лиц, участвовавших в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс, имеют право на государственное денежное вознаграждение.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в 1979 г. ФИО1, в результате поисковых работ в Северобайкальском районе адрес на Баргузинском хребте, было выявлено крупное Чулбонское месторождение прозрачного жильного кварца для плавки оптического стекла, а в 1996 году - на Витимском плоскогорье в бассейне р. Кыджимит открыта ФИО2 россыпь золота.
Приказом Минприроды России от 06.10.2020 г. № 677-лс и приказом Минприроды России от 14.10.2020 г. № 694-лс истец награжден нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения».
06.11.2020 г. ФИО1 обратился к начальнику Департамента по недропользованию по Дальневосточному адрес с заявлением о выплате государственного денежного вознаграждения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота в адрес.
Письмом Дальнедр от 10.11.2020 г. № 03-11/3062 истца уведомили о направлении заявления на рассмотрение в Федеральное агентство по недропользованию.
Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного денежных вознаграждений устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Правила выплаты государственного денежного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых (далее - Правила) установлены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 г. № 414 «О государственном денежном вознаграждении за открытие месторождения полезных ископаемых».
Так, выплата государственного денежного вознаграждения за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых) (далее - государственное вознаграждение) осуществляется Федеральным агентством по недропользованию за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
В соответствии со ст. 34 Закона о недрах и п. 4 Правил государственное денежное вознаграждение выплачивается физическим лицам в следующих случаях:
физические лица должны были участвовать в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых);
запасы полезных ископаемых неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых) должны быть поставлены на государственный баланс;
физические лица, участвовавшие в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых) должны иметь ведомственный знак отличия за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых, независимо от их последующего места работы и рода занятий, за исключением должностных лиц, осуществлявших в силу своих служебных обязанностей лишь общее руководство работами, в результате которых было открыто неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых.
Согласно положениям Закона О недрах, физическое лицо, участвовавшее в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии месторождения и имеющее право на получение государственного вознаграждения (далее - заявитель), представляет в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту расположения выявленного месторождения следующие документы:
а) заявление о выплате ему государственного вознаграждения с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, периода работы (в том числе на основании гражданско-правового договора) в организации, проводившей геолого-разведочные работы на участке недр, где открыто месторождение полезного ископаемого, банковских реквизитов счета, на который следует перечислить средства в случае принятия решения о выплате государственного вознаграждения;
б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
в) выписка из трудовой книжки, содержащая сведения о работе заявителя в организации, проводившей геолого-разведочные работы на участке недр, где открыто месторождение полезного ископаемого, или копия соответствующего гражданско-правового договора;
г) копия документа о награждении ведомственным знаком отличия за открытие месторождения.
Территориальные органы Федерального агентства по недропользованию в срок не более 3 месяцев со дня получения документов, указанных в п. 2 Правил:
а) рассматривают представленные документы;
б) формируют и уточняют списки лиц, претендующих на государственное вознаграждение;
в) подготавливают и направляют в Федеральное агентство по недропользованию предложения о выплате и размере государственного вознаграждения;
г) направляют заявителю информацию об отказе в рассмотрении документов с указанием причины отказа.
Основанием для отказа в рассмотрении документов является несоответствие представленных документов требованиям, установленным п. 2 Правил, а также недостоверность содержащихся в них сведений.
Информация об отказе в рассмотрении документов направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
Территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по результатам рассмотрения представленных документов направляют в Федеральное агентство по недропользованию:
а) письмо за подписью руководителя территориального органа Федерального агентства по недропользованию с заключением о выплате и размере государственного вознаграждения и приложением документов, указанных в п. 2 Правил;
б) копию заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Федеральное агентство по недропользованию рассматривает представленные территориальным органом в соответствии с п. 6 Правил материалы в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их поступления в Агентство.
По итогам рассмотрения представленных материалов Федеральное агентство по недропользованию принимает решение о выплате государственного вознаграждения или об отказе в выплате.
Решение об отказе в выплате государственного вознаграждения принимается Федеральным агентством по недропользованию в следующих случаях:
а) заявитель представил недостоверные сведения о себе;
б) заявителю ранее выплачивалось государственное вознаграждение за открытие того же месторождения;
в) заявитель не относится к лицам, имеющим право на государственное вознаграждение.
Решением, оформленным в форме протокола № 12 от 28.07.2021 г., заседания Комиссии по государственным денежным вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (секция твердых полезных ископаемых) ФИО1 отказано в выплате государственного месторождения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота.
Основаниями для отказа в выплате государственного вознаграждения указаны: непредставление заявителем справок из ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» и ФКУ «Российский государственный архив экономики», подтверждающих наличие/отсутствие ранее выплаченного государственного вознаграждения за открытие месторождения; финансирование работ по оценке и разведке открытия месторождения проводилось за счет собственных средств в соответствии с лицензией на пользование недрами; пропущен срока подачи заявления о выплате государственного вознаграждения, который в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01.01.2015 г., установлен до 01.05.2019 г.
При этом на заседании Комиссии установлено, что Протоколом БурТКЗ от 20.11.2004 г. № 48 отмечено, что:
- поисковая стадия работ на россыпное золото проведена в 1998-2003 гг. ГФУП «Бурятгеолцентр» в соответствии с территориальной программой ГРР (по договору с владельцем лицензии - СРЭО «Дылача») в долине р. Кыджимит и его левых притоков, включая долину руч. Сосновского. Финансирование работ осуществлялось из республиканского и федерального бюджетов на сумму 4423802 руб., в том числе: бюджет Российской Федерации - 1593882 руб., бюджет адрес - 2829920 руб.;
- оценочная стадия работ выполнена в 2002-2003 гг. СРЭО «Дылача» в долине руч. Сосновского в интервале (3.2-4.4 км), положительно оцененной предыдущими поисками. Оценочные работы проведены и в соответствии с лицензией на пользование недрами У-У 00239 БР, согласованным 01.08.2002 г. геологическим заданием и утвержденным «Проектом на проведение оценочных и разведочных работ на россыпное золото….» (протокол НТС № 39 от 20.08.2002 г.). Работы оценочной стадии выполнены за счет средств СРЭО «Дылача» на сумму 1989 руб. 40 коп.
Согласно п. 4 Правил, выплата вознаграждения за открытие месторождения, финансирование работ, по оценке и разведке которого проводилось в условиях долевого участия из средств республиканского, федерального бюджета и средств пользователя недр постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрена.
Из позиции Минприроды России, выраженной в письме от 01.02.2016 г. № 06-11-44/1745, следует, что правовые основания для выплаты государственного денежного вознаграждения за открытие неизвестного ранее месторождения, запасы которого поставлены на государственный баланс недропользователем, проводившим работы на заключительном этапе геологического изучения и оценки участка недр за счет собственных средств в соответствии с лицензией на пользование недрами, отсутствуют.
По смыслу указанных положений на выплату денежных вознаграждений могут претендовать заявители - физические лица, участвовавшие в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии месторождения и имеющие право на получение государственного вознаграждения. Месторождение должно было быть разведано, изучено, оценено и поставлено на государственный баланс за государственные бюджетные средства.
Учитывая, что оценочная стадия работ по открытию месторождения Сосновской россыпи золота проведена за счет СРЭО «Дылача», ответчик обоснованно пришел к выводу, что ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на государственное вознаграждение.
В соответствии с п. 6 Правил в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01.01.2015 г., установлены сроки подачи заявления о выплате государственного вознаграждения - до 01.05.2019 г.
Исходя из материалов дела, ФИО1 обратился в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявлениями
от 06.11.2020 г. № ФЛ-25 и № ФЛ-26, то есть с пропуском, установленного для подачи заявления срока. При этом каких-либо доводов в обоснование пропуска срока либо документов, подтверждающих уважительность причин пропуска такого срока, истцом при подаче заявления в Департамент представлено не было.
Исходя из буквального прочтения п. 6 Правил, заявление о выплате государственного денежного вознаграждения для лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01.01.2015 г., должно быть подано в срок до 01.05.2019 г.
Соответственно, после наступления указанного срока (01.05.2019 г.), физическое лицо не относится к категории лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01.01.2015 г.
Таким образом, в связи с истекшим сроком подачи заявлений на выплату государственного денежного вознаграждения в выплате государственного денежного вознаграждения ФИО1 за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца в адрес правомерно отказано ответчиком.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.
Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.
Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца не представлено, в то время как обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в соответствии со ст. ст. 62, 226 КАС РФ лежит в данном случае на административном истце.
При указанных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения Федерального агентства по недропользованию, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.
Судья Э.Д. Кирьянен