Решение по делу № 2А-4141/2023 от 15.03.2023

УИД 03RS0№-70

№ 2а-4141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4141/2023 по административному иску Хуан Цзяньминя к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия Федеральной службы исполнения наказаний РФ выразившееся в оставлении без законного реагирование заявление административного истца незаконным и об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории РФ

УСТАНОВИЛ:

Хуан Цзяньминь обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без законного реагирования его заявления об отмене Распоряжения « О нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» и отмене указанного Распоряжения №-рн от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Советского районного суда г. Уфы Республики ФИО1 осужден по части 5 статьи 291 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан удовлетворено ходатайство о замене Хуан Цзяньминю неотбытой части наказания в виде 2 лет лишения свободы, назначенного по приговору Советского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ, более мягким видом наказания – штрафом в размере 500 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН РОССИИ) «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» №-рн в отношении административного истца признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Хуан Цзяньминя (ФИО3) нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с Хуан Цзяньминь снята судимость по приговору Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был осужден по части 5 статьи 291 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом во ФСИН РОССИИ направлено заявление об отмене Распоряжения ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что оно подлежит отмене, так как было вынесено на срок до момента погашения судимости и в соответствии с частью 6 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ФСИН РОССИИ исх. № ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФСИН РОССИИ не располагает решением Кировского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ о снятии судимости и при поступлении копии решения, вступившего в законную силу, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, будет незамедлительно проинформирован. Между тем, заверенное надлежащим образом Постановление Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ было направлено вместе с заявлением (опись вложения от ДД.ММ.ГГГГ). Тот факт, что оно не было принято во внимание ФСИН РОССИИ, а также полученный ответ являются отпиской и незаконным бездействием.

Стороны в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Административный истец направил в суд заявления с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с частью четвертой статьи 25.10 вышеуказанного Федерального закона и во исполнение пункта 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 15, ст. 1369; 2019, N 20, ст. 2451), Федеральной службой исполнения наказания РФ утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 года № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Так из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Советского районного суда города Уфы РБ административный истец был осужден по части 5 статьи 291 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Калининского районного суда города Уфы удовлетворено ходатайство о замене Хуан Цзяньминь неотбытой части наказания в виде 2 лет лишения свободы на более мягкое – на штраф в размере 500 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Кировского районного суда города Уфы, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, была снята судимость до истечения срока ее погашения.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ФСИН РОССИИ исх. № ДД.ММ.ГГГГ № заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО2 не располагает Решением Кировского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ о снятии судимости и при поступлении копии решения, вступившего в законную силу, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, будет незамедлительно проинформирован.

Заверенная копия постановления Кировского районного суда города Уфы от ДД.ММ.ГГГГ была направлена вместе с заявлением, что подтверждается материалами дела.

Основанием для вынесения распоряжения послужило осуждение Хуана Цзяньминя Советским районным судом города Уфы по части 5 статьи 291 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на четыре года и шесть месяцев.

В соответствии с частью 6 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней.

В настоящее время судимость снята на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Административный истец Хуан Цзяньминь имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет постоянный источник дохода на территории Российской Федерации, является директором ООО «Галактика», положительно характеризуется по месту работы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, справкой 2-НДФЛ за период 2021-2023 г., справкой с места работы, характеристикой с места работы.

Оценив представленные доказательства, вышеуказанные положения Конституции РФ и нормы федерального законодательства, данные о личности административного истца, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время, в связи со снятием судимости, отсутствии сведений о совершении им новых правонарушений после освобождения из мест лишения свободы, административный истец Хуан Цзяньминь не создает угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

При этом, суд отмечает, что Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, не содержат положений, на основании которых уполномоченный орган может самостоятельно принять решение о пересмотре (отмене) вынесенного распоряжения о нежелательности пребывания в РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования административного истца Хуана Цзяньминя в части отмены распоряжения №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания в Российской Федерации подлежат удовлетворению

Требование о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер в самостоятельной отмене указанного распоряжения, удовлетворению не подлежит, в связи с тем, что обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным лицом ФСИН России в установленном законом срок и административному истцу направлен ответ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Хуан Цзяньминь удовлетворить частично.

Отменить Распоряжение Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН РОССИИ) №-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении Хуан Цзяньминь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вид на жительство иностранного гражданина № №, документ выдан: № ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

В удовлетворении требования Хуан Цзяньминь о признании незаконным бездействия Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН РОССИИ), выразившееся в оставлении без законного реагирования заявление административного истца, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Абдрахманова Л.Н.

Решение суда в окончательной форме принято 15 марта 2023 г.