14RS0035-01-2023-007287-07

Дело № 2а-5686/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 22 июня 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Осиповой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка для ведения садоводства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что на основании распоряжения главы администрации г. Якутска от ____ № за членами СОПК «Пищевик» закреплены земельные участки в местности ____. За номером № указанного распоряжения числится В. Установлено, что в распоряжении от ____ была допущена опечатка в имени В., вместо «Г.» в распоряжении указано «Г.». С ____ года владельцем земельного участка по адресу: ____, был В. С ____ года на основании договора купли-продажи земельный участок находится в пользовании ФИО1 (ранее К. Протоколом общего собрания СОПК «Пищевик» от ____ В.. был исключен из членов кооператива, а истец ФИО1 была принята в члены кооператива вместо В. В настоящее время земельный участок имеет условный номер №. Истица обращалась в суд с иском о прекращении права пожизненного наследуемого владения В. в отношении указанного земельного участка. Решением суда в удовлетворении иска было отказано. При этом судом было установлено, что отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства образования спорного земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного ранее СОПК «Пищевик», его межевания, определения границ, из чего следует, что спорный земельный участок не может быть признан и как ранее учтенный объект недвижимости. ____ истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. К заявлению также были приложены пояснения об отсутствии доказательств наличия права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок и копия апелляционного определения от ____. ____ ответчик направил письмо № которым отказал впредварительном согласовании предоставления земельного участка, руководствуясь тем, что в представленных документах отсутствует протокол об исключении В. и принятии истца в члены вместо него, а также тем, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком не прекращено. Истец не согласен с данным отказом, поскольку судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не закреплен за кем-либо направе пожизненного наследуемого владения.Считает, что в данном споре существенным является факт принятия истца в члены ТСН «Пищевик» и распределения ей земельного участка с условным номером «№», соответствующие документы были приложены к заявлению о предварительномсогласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношенийОкружной администрации города Якутска, выраженное в письме от ____ года №; обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность истцу земельного участка, расположенного по адресу: ____

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица СОПК «Пищевик», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением главы администрации г.Якутска № от ____ закреплены в пожизненное наследуемое владение земельные участки за членами СОПК «Пищевик» в местности ____. Согласно списку членов СОПК «Пищевик» под № значится В., площадь закрепленного за ним земельного участка составляет 0,06 га.

Согласно протоколу общего собрания СОПК «Пищевик» от ____ В. исключен из СОПК в связи с продажей дачи, К. включена в СОПК в связи с покупкой дачи у В.. (улица ____).

Согласно справке, выданной председателем СОПК «Пищевик», от ____ ФИО1 (девичья фамилия К.) паевой взнос выплачен полностью, приобретено право собственности на дачу по адресу: ____

12.07.2019 СОПК «Пищевик» реорганизован в ТСН «Пищевик».

Согласно ст.4 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

____ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства как члену некоммерческой организации.

Письмом № от ____ административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что: в представленных документах отсутствует протокол об исключении В. и принятии ФИО1 в члены кооператива; не предоставлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом.

При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 данного федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего отнесено: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

Согласно Уставу СОПК «Пищевик» 2003 г. и сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, находящимся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, данный кооператив (в настоящее время – ТСН) является самостоятельным юридическим лицом, владеет и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс. В соответствии с п. 6.1 Устава высшим органом управления в кооперативе является общее собрание его членов, в компетенцию которого входит также прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Как следует из установленных судом обстоятельств, испрашиваемый земельный участок соответствует требованиям, изложенным в п.2.7 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", образован из земельного участка, предоставленного ТСН «Пищевик», распределен заявителю, не ограничен в обороте. Административным истцом ответчику предоставлены все предусмотренные законом документы, в том числе протокол общего собрания ТСН «Пищевик» о принятии ФИО1 в члены указанной некоммерческой организации с закреплением за ней испрашиваемого земельного участка с условным номером «17».

Решение о принятии административного истца в члены кооператива и распределении ей земельного участка принято уполномоченным органом некоммерческого объединения.

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОПК «Пищевик» под садоводство и огородничество, что подтверждается проектом межевания и планировки территории СОПК «Пищевик», а также материалами дела. Административный ответчик данное обстоятельство не оспаривает.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, следовательно, оспариваемое решение не может быть признано законным, а исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании иных препятствий к предварительному согласованию предоставления данного земельного участка административному истцу не установлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности, с учетом повторного признания отказа органа местного самоуправления незаконным, предварительно согласовать предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а заявление истца подлежит повторному пересмотру.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка для ведения садоводства – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка под ведение садоводства ФИО1 земельного участка по адресу: ____

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.А. Ефимова