Решение по делу № 2А-248/2023 от 20.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-248/2023

45RS0003-01-2023-000196-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 20 апреля 2023 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбов И.В.,

при секретаре Веретенникова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению комплектом специальной одежды, возложить обязанность обеспечить каждого работника ПМПО (с. Большое Просеково) средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников.

Представитель административного истца - помощник прокурора Варгашинского района Михалева Е.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнесуерского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частями первой и третьей статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Аналогичные требования закреплены в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

В силу пункта 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В число основных элементов такой системы входят органы местного самоуправления. К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организации ее деятельности.

Одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, деятельность которой направлена на организацию и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организацию и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (статья 4 Федерального закона № 69-ФЗ).

Статьей 11.1 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Указанными органами определяется цель, задачи, порядок создания и организации ее деятельности, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны.

В развитие норм, закрепленных в статьях 22, 209.1, 212, 214-216.3, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны (далее – Правила).

Пункт 1 Правил устанавливает государственные нормативные требования охраны труда при выполнении личным составом Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, служебных обязанностей.

Пунктом 3 Правил организация работы по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда в подразделениях пожарной охраны осуществляется в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Из комплексного толкования норм, содержащихся в разделе XXV Правил, следует, что каждый работник должен иметь специальную сертифицированную защитную одежду, отвечающую предъявляемым законом требованиям и находящуюся в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Порядок обеспечения работника специальной одеждой и обувью и другими средствами индивидуальной защиты регулируется Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н.

Согласно пункту 4 Правил, приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы (п.12 Правил).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением с указанием сроков периодичности выдачи таких средств защиты.

Так, согласно разделу I указанных типовых норм пожарные, в том числе водители, должны быть обеспечены следующими средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью:

- костюм летний из смешанных тканей по 1 комплекту на 1 год;

- костюм зимний на утепленной прокладке по 1 комплекту на 3 года;

- боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года;

- подшлемник летний, зимний по 1 комплекту на 2 года;

- белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту на 2 года;

- защитная обувь пожарного по 1 паре на 2 года;

- средства индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года;

- сапоги или ботинки с высокими берцами по 1 паре на 3 года;

- головной убор летний, зимний по 1 комплекту на 3 года;

- футболка хлопчатобумажная по 2 шт. на 1 год;

- перчатки полушерстяные по 1 паре на 2 года.

В судебном заседании установлено, что на территории с. Большое Просеково размещен пост муниципальной пожарной охраны (далее – ПМПО), за которым закреплено 4 работника, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения, при этом в нарушение приведенных выше норм работники не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в полном объеме: в наличии имеется 3 комплекта боевой одежды пожарных, 2 комплекта средств индивидуальной защиты рук пожарного, 3 пары обуви с высокими берцами.

Как видно из материалов дела Администрацией сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области заключены трудовые договоры с гражданами - М.С.А., М.О.А., Б.Ю.П., К.В.С. в соответствии с которыми указанные граждане приняты на работу в Администрацию сельского поселения Верхнесуерского сельсовета на должность водителей пожарного муниципального поста пожарной охраны Администрации.

Согласно п. 2.2.3., 2.2.4. трудовых договоров, заключенных с указанными выше работниками, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно справке Администрации сельского поселения Верхнесуерского сельсовета от 24.03.2023 пожарные Б.Ю.П., М.О.А., К.В.С. частично обеспечены средствами индивидуальной защиты с соблюдением срока их использования: боевой одеждой пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года, сапогами/ботинками с высокими берцами по 1 паре на 3 года, Б.Ю.П. и К.В.С. обеспечены также средствами индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года.

Отсутствие специальной одежды является нарушением требований пожарной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что требования законодательства по обеспечению работников ПМПО первичными средствами индивидуальной защиты административным ответчиком в полном объеме не исполняются, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия труда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по обеспечению средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью пожарных поста муниципальной пожарной охраны, является незаконным.

Таким образом, на Администрацию сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области необходимо возложить обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить каждого пожарного поста муниципальной пожарной охраны средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью в соответствии с размерами работников.

Как видно из справки Администрации Верхнесуерского сельсовета от 24.03.2023, пожарные Б.Ю.П., М.О.А., К.В.С. обеспечены боевой одеждой пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту, сапогами/ботинками с высокими берцами по 1 паре, Б.Ю.П. и К.В.С. обеспечены также средствами индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре, с соблюдением срока их использования. Административным истцом не представлено доказательств, опровергающих данные сведения.

В связи с этим обеспечением индивидуальными средствами защиты, а именно: боевой одеждой пожарного на утепляющей прокладке, сапогами или ботинками с высокими берцами, костюмом летним из смешанных тканей, костюмом зимним на утепленной прокладке, подшлемником летним, зимним, бельем термостойким летним, зимним, защитной обувью пожарного, головным убором летним, зимним, футболкой хлопчатобумажной, перчатками полушерстяными, средствами индивидуальной защиты рук пожарного подлежат только пожарные, их не имеющие.

Сроки использования специальной одежды и обуви указаны в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 777, при этом указание в решении суда срока периодичности выдачи средств защиты повлечет необходимость постоянного принудительного исполнения судебного решения.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению специальной одеждой пожарных поста муниципальной пожарной охраны.

Обязать Администрацию сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>) в срок до 01.09.2023 обеспечить каждого пожарного поста муниципальной пожарной охраны (с. Большое Просеково) средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, в следующем количестве:

- костюм летний из смешанных тканей по 1 комплекту,

- костюм зимний на утепленной прокладке по 1 комплекту,

- подшлемник летний, зимний по 1 комплекту,

- белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту,

- защитная обувь пожарного по 1 паре,

- головной убор летний, зимний по 1 комплекту,

- футболка хлопчатобумажная по 2 шт.,

- перчатки полушерстяные по 1 паре.

Обязать Администрацию сельского поселения Верхнесуерского сельсовета Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>) в срок до 01.09.2023 обеспечить пожарного поста муниципальной пожарной охраны (с. Большое Просеково) М.С.А. боевой одеждой пожарного на утепляющей прокладке, сапогами или ботинками с высокими берцами, обеспечить пожарных поста муниципальной пожарной охраны (с. Большое Просеково) М.О.А. и М.С.А. средствами индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов