Производство № 2а-8850/2022
УИД 28RS0004-01-2022-012144-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«06» декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя администрации города Благовещенска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства недействительным, возложении обязанности выдать разрешение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером *** расположен жилой дом. Расстояние от стены жилого дома до западной границы земельного участка составляет 1,5 метра, в связи с чем ему необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако решением органа местного самоуправления в выдаче такого разрешения было отказано. По мнению административного истца, оснований для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не имелось, поскольку уменьшение отступа от соседнего земельного участка прав иных лиц не нарушает.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 1257/19 от 27 июня 2022 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, обязать выдать указанное разрешение.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого решения нарушений действующего законодательства, а также нарушений прав истца допущено не было, поскольку предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федераци оснований для предоставления разрешения не имелось.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением администрации города Благовещенска от 26 февраля 2013 года № 702 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», который устанавливает стандарт и порядок предоставления данной муниципальной услуги.
Получателями муниципальной услуги могут быть правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки
Для получения муниципальной услуги заявитель подает на имя председателя Комиссии заявление (по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту) с приложением документов, перечень которых установлен пунктом 2.6.1 Административного регламента.
Согласно пункту 3.1.2 Административного регламента специалист УАиГ в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет проверку правильности (полноты) его заполнения, наличия обязательных приложений к заявлению и подготовку заключения о соответствии намерений заявителя Генеральному плану города Благовещенска, градостроительным регламентам соответствующей территориальной зоны, утвержденной документации по планировке территории (при ее наличии), действующим нормам и правилам, техническим регламентам, после чего документы передает в Комиссию либо готовит отказ в предоставлении муниципальной услуги в форме уведомления в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Регламента.
После проверки документов в соответствии с подпунктом 3.1.2 настоящего Административного регламента, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, перечисленных в подпунктах 1 - 14 пункта 2.8 настоящего Административного регламента, УАиГ в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления готовит отказ в предоставлении муниципальной услуги, который оформляется в форме уведомления. Уведомление, содержащее основания для отказа, принимается без рассмотрения заявления на заседании Комиссии.
Согласно пункту 2.8 Административного регламента отсутствие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставляющих правообладателю земельного участка право обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что 20 июня 2022 года ФИО2 обратился в Комиссию с заявлением о выдаче разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного в территориальной зоне ведения садоводства (СД-1), в части минимальных отступов от границ земельного участка до стен здания - уменьшение с 3,0 до 1,5 м с западной стороны.
По результатам рассмотрения заявления администрацией города Благовещенска было подготовлено уведомление № 1257/19 от 27 июня 2022 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по следующим основаниям: объект капитального строительства расположен от границы земельного участка на расстоянии 1,50 м с западной стороны, что является нарушением градостроительных норм, установленных на федеральном уровне. Отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Разрешая требования административного истца и проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующему.
Вопросы получения разрешения на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства регулируются статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 указанной статьи правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 данной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7).
Из системного толкования вышеуказанных законоположений следует, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является исключительной мерой, которая позволяет собственникам земельных участков реализовать право на их использование для строительства в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, когда размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, земельный участок с кадастровым номером *** располагается в зоне ведения садоводства (Сд-1). В данной зоне установлены предельные максимальные (3000 кв.м.) и минимальные (400 кв.м.) размеры земельных участков.
Согласно пункту 4.2 статьи 23.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенск в зоне ведения садоводства (Сд-1) минимальные отступы от границ земельного участка до садового, жилого дома составляют 3 метра.
Преодоление установленных законом ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возможно в силу приведенной выше нормы права, но только при соблюдении требований технических регламентов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования о нераспространение пожара на соседние здания и сооружения (пункт 3).
Требование о необходимости соблюдения противопожарных расстояний при проектировании планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории, закреплено в пункте 6.7 свода правил СП 53.13330.2019
Из представленных административным истцом документов, в частности схемы обоснования предоставления разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, следует, что на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером *** расположен жилой дом, расстояние от границы земельного участка до стены здания с западной стороны составляет 1,5 м, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Благовещенска о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Из содержания статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правообладатели земельных участков, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том случае, если размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.
Размер земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в *** составляет 700 кв. м, что превышает установленные градостроительным регламентом минимальные размеры (400 кв. м).
Из схемы планировочной организации земельного участка не следует, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики данного земельного участка неблагоприятны для застройки.
Доказательств обратного, а также доказательств невозможности проведения реконструкции объекта иным способом, административным истцом в судебное заседание не представлено.
Таким образом, оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства у администрации города Благовещенска не имелось, поскольку принадлежащий ФИО2 земельный участок соответствовал градостроительному регламенту для территориальной зоны (Сд-1), неблагоприятных характеристик земельного участка для осуществления жилищного строительства не установлено.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем поступивший административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства недействительным, возложении обязанности выдать разрешение, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина
Решение в окончательной форме принято 8 декабря 2022 года.