УИД23RS0033-01-2022-002464-82
Дело № 2а-1688/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
пгт Мостовской 27 декабря 2022 года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ермолова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Редькиной Ю.А.,
с участием помощника прокурора Мостовского района Кижаткина С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края об оспаривании бездействия органов государственной власти,
установил:
прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных административных требований просил признать бездействие администрации Краснокутского сельского поселения незаконными и обязать произвести обустройство тротуара (пешеходных дорожек) в п. Восточный на участке улично-дорожной сети по улице Базарной от улицы Кооперативной до конца населенного пункта в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на участках автомобильных дорог общего пользования Краснокутского сельского поселения Мостовского района.
По результатам проведенного обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому району автомобильных дорог общего пользования прокуратурой района главе поселения 12.11.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выраженных в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) в п. Восточный на участке улично-дорожной сети по ул. Базарной от ул. Кооперативной до конца населенного пункта, в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
Согласно ответу администрации Краснокутского сельского поселения от 14.10.2022, действенные меры по устранению нарушений не приняты, строительство тротуара не начато, что указывает на бездействие администрации поселения, несмотря на вынесенное прокуратурой района более года назад представление.
18.11.2022 в прокуратуру района из ОМВД России по Мостовскому району поступила информация о том, что нарушения обязательных требований по обеспечению дорожного движения, выразившееся в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) на ул. Базарная от ул. Кооперативная до конца населенного пункта п. Восточный Краснокутского сельского поселения не устранены до настоящего времени.
Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.
Кроме того, администрацией поселения не подтверждена финансовая возможность устранения перечисленных нарушений в рамках существующих контрактов на содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.
Представитель административного ответчика – администрации Краснокутского сельского поселения в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1 поступил отзыв, согласно которому она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица – ОМВД России по Мостовскому району не явился, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом извещен.
Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района совестно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на участках автомобильных дорог общего пользования Краснокутского сельского поселения Мостовского района. В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: в п. Восточном на участке улично-дорожной сети по улице Базарной от улицы Кооперативной до конца населенного пункта, в нарушение требований п. 4.5. ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». «Общее требования» отсутствую тротуары (пешеходные дорожки) и заместителем прокурора Мостовского района было вынесено представление в отношении главы Краснокутского сельского поселения об безотлагательно принятии мер организационного и правового характера к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ответу администрации Краснокутского сельского поселения от 14.10.2022 №02-16/901, тротуар по ул. Базарной от дома №1 до №15 (школьная столовая) в настоящее время отсутствует. Строительство тротуара по границе краевой дороги по ул. Базарной к школе, администрацией Краснокутского сельского поселения было проведено обследование данного участка на предмет расположения тротуара. Возможность расположения тротуара на данном участке за границей полосы отвода отсутствует, а именно: сложный рельеф участка, по которому рассматривается строительство тротуара; на рассматриваемом участке расположена дренажная система, предназначенная для защиты от подтопления домовладений по ул. Набережной; так же вдоль ул. Базарной от дома №2 до дома №8 прилегают к полосе отвода. В связи с чем, считает целесообразным обустройство тротуара в границах полосы отвода краевой дороги, что не находится в компетенции поселения. На основании вышеизложенного строительство тротуара за счет бюджета Краснокутского сельского поселения ул. Базарной в школе вдоль краевой дороги нерационально. Администрация Краснокутского сельского поселения неоднократно направляла письма в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о необходимости обустройства тротуара по ул. Базарной. В ответ на представление прокурора района от 12.11.2021 №--01/430-2021 было направлено письмо от 16.11.2021 за исх. №02-16/1003, в котором сообщалось, что при отсутствии положительного решения Министерства транспорта, будет рассмотрен вопрос строительства тротуара при формировании бюджета на 2023-2024 годы. Так как в 2023 году запланировано строительство тротуара от МБОУ СОШ №13 до МБДОУ «Солнышко» с ограждением и светофором типа Т-7, строительство тротуара по ул. Базарной будет рассматриваться депутатами поселения при формировании бюджета на 2024 год.
Судом установлено, что нарушения обязательных требований по обеспечению дорожного движения, выразившееся в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) на ул. Базарная от ул. Кооперативная до конца населенного пункта п. Восточный Краснокутского сельского поселения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.
В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары, освещение.
В части 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
По смыслу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 4.5 ГОСТ Р № 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары и пешеходные дорожки относятся к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов, п.п. 7.3.8, 8.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, светофоры, применяются для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения.
Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.
Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Краснокутского сельского поселения не исполняет обязанности по обеспечению дорожного движения, выразившееся в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) на ул. Базарная от ул. Кооперативная до конца населенного пункта п. Восточный Краснокутского сельского поселения, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать бездействие администрации Краснокутского сельского поселения по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на участках автомобильных дорог общего пользования Краснокутского сельского поселения Мостовского района незаконным.
Обязать администрацию Краснокутского сельского поселения Мостовского района произвести обустройство тротуара (пешеходных дорожек) в п. Восточный на участке улично-дорожной сети по улице Базарной от улицы Кооперативной до конца населенного пункта в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий
судья В.В.Ермолов