Дело № 2-4812/2025

14RS0035-01-2025-006460-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Семеновой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Окружной администрации города Якутска, ссылаясь на то, что с 1988 года ее семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако решением общественно-жилищной комиссии от 14.03.2025 г., утвержденном распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 31.03.2025 г. №, весь состав ее семьи снят с учета в связи с тем, что суммарная площадь жилого помещения составляет 61,15 кв.м., на каждого члена семьи приходится 15,28 кв.м, что превышает установленную учетную норму, установленную в размере 9 кв.м. Указывая на то, что данным решением органа местного самоуправления семья истца лишена права на получение полагающегося к предоставлению жилья, поскольку ответчик должен был установить факт утраты именно тех оснований, по которым семья истца в 1988 году была принята на соответствующий учет, истец просила признать незаконным решение органа местного самоуправления от 14.03.2025 года, утвержденное распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 31.03.2025 г. №.

Определением суда от 25.04.2025 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении не заявлено, при этом направила в суд своего представителя, в связи с чем, суд, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело без ее участия на основании ст.ст.48, 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца по ордеру № от 15.04.2025 г. адвокат Мантров С.В. требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истец была зарегистрирована в очереди нуждающихся по городскому округу «город Якутск» с 02.03.1988 г. В 2023 году решением Общественно-жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от 10.03.2023 года ФИО1 была снята с учета всем составом семьи на основании ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ, п. 1 ст. 32 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, с четом имеющейся площади, превышающей учетную норму. Причина превышения: регистрация ФИО1 по адресу: г. Якутск, ____ (пл. ж/п 57,9 кв.м.), на каждого члена семьи (5 человек) приходится 11,5 кв.м. Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась в Якутский городской суд РС(Я) с требованием о восстановлении в категории нуждающихся по городскому округу «город Якутск». Решением Якутского городского суда РС(Я) от 04.05.2023 года по делу № 2а-4213/2023 были удовлетворены и апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 27.09.2023 года оставлены без изменения. В ноябре 2023 года право состоять в очереди нуждающихся составом семьи 4 человек решением Общественно-жилищной комиссией городского округа «город Якутск» было восстановлено. В дальнейшем, решением Общественно-жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от 14.03.2025 года ФИО1 с членами семьи была снята с учета нуждающихся по городскому округу г, Якутск. Основанием для отказа послужило получение жилого помещения по категории переселения из жилого помещения, признанного аварийном, по региональной адресной программе переселения 2019-2025 года. ФИО1 было получено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Якутск, ____. Суммарная общая площадь, которые занимают истцы составляет 61,15 кв.м., что составляет по 15,28 кв.м., что превышает учетную норму в размере 9 кв.м. Просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на состав семьи из 3 человек (истец, сын и дочь) состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении со 02 марта 1988 года.

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением о перерегистрации учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав семьи внучек З.. и З.

Решением общественно-жилищной комиссии от 10.03.2023 г. утвержденного Распоряжением Окружной администрации г.Якутска № от 22.03.2023 г., было принято решение об отказе в связи с превышением установленной учетной нормы и снятии с учета весь состав семьи на основании ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ, п.1 ст.32 ЖК РСФСР в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась в Якутский городской суд РС(Я) с требованием о восстановлении в категории нуждающихся по городскому округу «город Якутск».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2023 года требования удовлетворены, судом постановлено: Признать незаконным решение Окружной администрации г.Якутска, выраженное в протоколе Общественно-жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от 10.03.2023 №5, утвержденного распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 22.03.2023 № №, восстановить учет ФИО1 с членами семьи в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании вышеуказанных судебных актов в ноябре 2023 года право состоять в очереди нуждающихся составом семьи 4 человек решением Общественно-жилищной комиссией городского округа «город Якутск» было восстановлено.

Из сведений ЕГРН следует, что у членов семьи ФИО1 – З.. ____ г.р. и З. ____ г.р. отсутствуют жилые помещения на праве собственности. ФИО1 принадлежит на праве собственности ? доли на жилое помещение, расположенное по адресу г.Якутск ____ площадью 57,9 кв.м.; а также ? доли на жилое помещение, расположенное по адресу <...> общей площадью 32,2 кв. м.

Согласно распоряжению Окружной администрации г.Якутска от 14.04.2023 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г.Якутск ____, в котором ФИО1 и ее дочери З.. ранее принадлежали по ? доли в жилом помещении квартире №, признан аварийным и непригодным для проживания; включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы» от 27.03.2019 № 50.

15.11.2024 г. между Окружной администрацией г.Якутска и ФИО1, З. было заключено соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение и земельный участок, согласно которому в целях реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50, на основании ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, распоряжения заместителя главы городского округа «город Якутск» № от 19.04.2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу» Окружная администрация города Якутска изъяла у ФИО1 и З. для муниципальных нужд жилое помещение, расположенное по адресу: г. Якутск, ____ общей площадью 31,4 кв.м., кадастровый номер: №, доли земельных участков под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером: № За изымаемое жилое помещение Окружная администрация города Якутска предоставила, а ФИО1 и ФИО3 приняли в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г. Якутск, ____, общей площадью 32,2 кв. м., кадастровый иомер:№

Из справки формы 3 от 12.05.2025 г. на жилое помещение, расположенное по адресу г.Якутск ____ следует, что в жилом помещении зарегистрированы с 29.08.2011 г. административный истец ФИО1 и ее сын З. В жилом помещении, расположенном по адресу г.Якутск, ____ указаны ФИО1 как собственник без регистрации, зарегистрированы ее дочь З.. ____ г.р. – владелец 1/2, внучки З. ____ г.р. и З. ____ г.р.

Из протокола общественно-жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от 14.03.2025 года, утвержденного распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 31.03.2025 г. №, следует, что основанием для вынесения обжалуемого решения о снятии всего состава семьи истца с учета послужили часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, а именно – утрата оснований, которые до введения Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. В решении органа местного самоуправления указано, что на каждого члена семьи приходится площадь, превышающая установленную норму в размере 9 кв.м, поскольку на каждого члена семьи приходится по 15,28 кв.м.

Пунктом 2 ч.1 ст.56 ЖК РФ предусмотрено основание для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в виде утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлен, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст.5).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (ст.6).

Ст. 38 ЖК РСФСР установлена норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П "По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

По смыслу приведенных правовых норм для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий, как основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, доводы представителя истца соответствуют нормам права, регулирующими переходные положения, связанные с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, целям законодательного регулирования института обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий нормами предоставления жилья, утвержденными и действующими в тот период времени, когда граждане фактически обеспечиваются соответствующим жильем.

Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

При этом по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П "По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Вместе с тем положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предполагают только сохранение права состоять на данном учете до получения гражданином жилого помещения по договору социального найма, но не предусматривают возможности изменения порядка предоставления жилого помещения в общем или внеочередном порядке.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР); а также проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (пункт 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека (статья 38 Жилищного кодекса РСФСР).

При этом по смыслу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданином, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, нельзя признать гражданина, являющегося собственником жилого помещения.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Таким образом, решение общественно-жилищной комиссии от 14.03.2025 г., утвержденное распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 31.03.2025 г. №, подлежит признанию незаконным.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем восстановления учета ФИО1 с членами семьи в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Признать незаконным решение общественно-жилищной комиссии от 14.03.2025 г., утвержденное распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 31.03.2025 г. №, восстановить ФИО1 с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И.Холмогорова

Решение изготовлено 26.05.2025 г.