Решение по делу № 2А-845/2022 от 28.11.2022 | Сланцевский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0015-01-2022-001094-84

Дело № 2а-845/2022 28 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по размещению информации,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по размещению информации,

В административном исковом заявлении прокурор указал, что городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведен мониторинг соблюдения органами местного самоуправления, в частности, администрацией муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, законодательства в экологической сфере правоотношений. В силу ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне. Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждены постановлением Правительством Российской Федерации от 16.12.2021 № 2314 (далее по тексту - Правила). В соответствии с нормами федерального законодательства органы местного самоуправления должны опубликовать ключевую информацию о состоянии окружающей среды на своих официальных сайтах или доводить её до граждан с помощью муниципальных информационных систем с пояснением, где размещена информация и ссылкой на соответствующий информационный ресурс.

Установлено, что официальным сайтом администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района является - http:/adm-gostici.ru (постановление от 06.02.2015 № 13-п).

В результате изучения материалов, размещенных на указанном сайте установлено, что по состоянию на 29.07.2022 органом местного самоуправления информация о состоянии окружающей среды в соответствии с положениями ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не размещена.

29.07.2022 в адрес главы администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 26.08.2022, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района своих обязанностей, возложенных федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку неразмещение необходимой информации снижает возможность общественного контроля гражданского общества за законностью деятельности администрации поселения, нарушает права граждан на получение общедоступной информации о состоянии окружающей среды, свидетельствует о бездействии администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию федеральным законодательством, что также нарушает основные права и свободы, как жителей, так и иных граждан, находящихся на территории поселения, на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Просит признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер, направленных на размещение информации о состоянии окружающей среды в соответствии с положениями ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на официальном сайте администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района - http:/adm-gostici.ru.

Обязать администрацию муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области принять меры по размещению информации о состоянии окружающей среды в соответствии с положениями ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на официальном сайте администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района является - http:/adm-gostici.ru.

Сланцевский городской прокурор извещен о применении правил упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства (л.д. 65).

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области извещен о применении правил упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. Возражений относительно применения этого порядка не представил. Возражений по предъявленному иску не представил, исковые требования признал в полном объеме (л.д. 60, 64).

Административное дело по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Постановлением администрации муниципального образования Гостицкого сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 13-п от 06.02.2015 утверждено положение об официальном сайте администрации Гостицкого сельского поселения – http:/adm-gostici.ru (л.д. 19).

Материалами дела установлено и подтверждено, что прокурорская проверка исполнения федерального законодательства показала, что на официальном сайте администрации http:/adm-gostici.ru информация о принятых и принимаемых нормативных правовых актах не отражена (л.д. 31-33).

29.07.2022 в адрес главы администрации МО Гостицкого сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере размещения информации в экологической сфере (л.д. 26-27).

Указанное представление рассмотрено 26 августа 2022 года, однако нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 28-30).

Глава администрации МО Гостицкого сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области заявленные требования признал в полном объеме, не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства (л.д. 60).

В силу статьи 2 постановления Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 "Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения" экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Доступ субъектов размещения экологической информации к государственным и муниципальным информационным системам осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Согласно ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика главой администрации ФИО1, который указал, что исковые требования признает в полном объеме, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и принимается судом.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд пришел к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, что может способствовать коррупционным проявлениям, на основании чего пришел к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по размещению информации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер, направленных на размещение информации о состоянии окружающей среды в соответствии с положениями ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на официальном сайте администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района - http:/adm-gostici.ru.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Давидович