Решение по делу № 2А-1308/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным отказа в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

№ 2а-1308/2023 г. Изготовлено 18 июля 2023 года

76RS0023-01-2023-001216-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 5 июля 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным отказа в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным отказа в отмене решения № 78 от 01.03.2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отмене решения № 78 от 01.03.2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В административном исковом заявлении указал, что приговором Ярославского районного суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Он осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием в виде принудительных работ на срок 3 года 1 месяц 29 дней с удержанием в доход государства ежемесячно 20% от заработной платы административного истца. В срок отбывания наказания зачтено время нахождения в местах лишения свободы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до дня фактического освобождения из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ. Срок отбытия установленного наказания исчисляется с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, окончание срока – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

01.03.2021 г. ВрИО начальника УФСИН России по Ярославской области в отношении ФИО1, являющегося гражданином Украины, проживавшим на территории Российской Федерации на основании вида на жительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и аннулированного решением УВМ УМВД России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, принято решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

Поскольку в настоящее время изменились обстоятельства, в силу которых в отношении административного истца было принято указанное решение, а именно: произведена замена более строгого вида наказания более мягким, административным истцом заключен брак с гражданской Российской Федерации, с которой он намерен проживать после освобождения в г. Рыбинске Ярославской области, кроме того, в связи с изменением общественно-политической обстановки в приграничных областях РФ и на территории Украины, в силу которых ФИО1, длительное время проживавший на территории Российской Федерации, имеет основания опасаться в случае депортации за свою жизнь, административный истец 14.04.2023 г. Направил в Управление ФСИН России по Ярославской области заявление об отмене Решения от 01.03.2021 г. № 78.

Ответом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН УФСИН России отказало ФИО1 в удовлетворении заявления.

Указанный отказ административный истец полагает незаконным, указывает, что отказ в отмене решения № 78 препятствует реализации его законных интересов, просит данный отказ признать незаконным и обязать УФСИН России по Ярославской области устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца на основании ордера адвокат Матвеев Я.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ярославской области на основании доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, полагала отказ в отмене Решения № 78 законным и обоснованным в связи с отсутствием оснований для его отмены.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Фактические обстоятельства дела в части осуждения административного истца, избранного наказания, замены неотбытой части наказания менее строгим, а также вынесении в отношении него решения от 01.03.2021 г. № 78 сторонами не оспариваются, подтверждаются материалами дела и судом считаются установленными.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу п. 3) ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее также – Закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 3 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлен в Правилах принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12.

Решение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административным истцом не обжаловалось.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился к Начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области с заявлением об отмене Решения № 78 от 01.03.2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, в котором ссылался на новые обстоятельства, в силу которых Решение № 78 подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 6 Правил принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Последовательность действий по рассмотрению в системе ФСИН России материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определяет Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденным Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556 (далее также – Порядок).

В силу п. 4.3 Порядка территориальный орган ФСИН России при поступлении документов, подтверждающих изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в течение 30 календарных дней со дня поступления принимает решение об отмене решения о неразрешении въезда и направляет два экземпляра решения об отмене решения о неразрешении въезда, заверенные гербовой печатью, в учреждение, исполняющее наказание, один экземпляр в структурное подразделение ФСИН России, либо письменно уведомляет иностранного гражданина об отказе в отмене такого решения.

Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА УФСИН России по Ярославской области на заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сообщило об отсутствии оснований для отмены решения № 78, поскольку правовую связь с государством своей гражданской принадлежности он не утратил, российское гражданство не приобрел.

Между тем, административный истец в своем заявлении ссылался на иные обстоятельства, в силу которых полагал о наличии оснований для отмены решения № 78, а именно: на замену неотбытой части наказания в виде лишения свободы менее строгим наказанием, создание семьи с гражданкой Российской Федерации. Оценки указанных обстоятельств ответ административному истцу не содержит, из чего следует, что административным органом вопрос отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12, не произведен, поскольку оценка наличия или отсутствия к тому оснований в письме от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не дана.

При таком положении решение УФСИН России по Ярославской области, изложенное в письме от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, об отказе в отмене решения от Решения № 78 от 01.03.2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина следует признать незаконным.

Поскольку административным органом оценка изложенных ФИО1 обстоятельств не дана, суд, проверяя законность принятого решения, не может подменять собой административный орган, в связи с чем в целях устранения допущенного нарушения возложению на УФСИН России по Ярославской области подлежит обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 об отменен решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Ярославской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления ФСИН России по Ярославской области в отмене ранее принятого решения от 01.03.2021 г. № 78 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, возложить на Управление ФСИН России по Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об отмене решения от 01.03.2021 г. № 78 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова