УИД 61MS0054-01-2022-001077-23

№ 5-1610/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Ярошенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные главой 17 КоАП РФ, отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес>-на-ФИО2 ФИО3 от 18.05.2022 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, из прокуратуры <адрес>-на-ФИО2 было передано по подведомственности на рассмотрение в Советский районный суд <адрес>-на-ФИО2.

Из постановления заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Жильцова И.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2022г. следует, что по результатам проведенной проверки 08.11.2021г. главе администрации Советского района г.Ростова-на-Дону было вынесено представление № 7-22-2021 об устранении нарушений законодательства о здравоохранении. Согласно представлению прокурора от 12.11.2021 года указано на необходимость его рассмотрения с участием представителя прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону с уведомлением о дне, месте и времени рассмотрения представления, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь, а также решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения Закона, сообщения в прокуратуру района о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок, однако, данное представление было рассмотрено коллегиально без участия представителей прокуратуры района с нарушением всех вышеуказанных требований. Кроме того, направленный в прокуратуру района ответ на представление прокурора от 10.12.2021г., подписанный заместителем главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, не содержит сведения о мерах, принятых в целях устранения выявленных нарушений, о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц, а также не содержит сведения о создании администрацией района мобильной мониторинговой группы, осуществляющей ежедневный контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований, ее состав, с приложением соответствующих распоряжений, и иных правовых актов.

Таким образом, заместителем главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 допущено умышленное невыполнение требований прокурора, за что предусмотрена ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 явился, вину в совершении правонарушения признал полностью.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бородаенко А.С. в судебное заседание явилась, полагала доказанным факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 12.11.2021 года заместителем прокурора района старшим советником юстиции Жильцовым И.А. было вынесено представление № 7-22-2021 об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, выявленных прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры г.Ростова-на-Дону от 08.11.2021 в ходе проведенной проверки. В ходе проверки установлено, что администрацией Совестного района г.Ростова-на-Дону не была создана мобильная мониторинговая группа, состоящая из не менее чем трех человек, для проведения контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований и введенных дополнительных мер в соответствии с подп. 1.17.1 п. 1.17 постановления № 1051 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)».

Согласно материалам дела представление № 7-22-2021 от 12.11.2021 года было зарегистрировано 16.11.2021г. и поручено заместителю главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1

Более того, 10.11.2021г. главе администрации района был направлен запрос с целью предоставления сведений о дате создания на территории района мобильной мониторинговой группы, осуществляющей ежедневный контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований, и ее составе, с приложением копий правовых актов.

В соответствии с ответом № 59.28.05-1787 от 10.12.2021г, направленным заместителю главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону следует, что администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону выполнены мероприятия по устранению нарушений.

Вместе с тем, указанные мероприятия проведены коллегиально без участия сотрудника прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону, и его уведомления о дате и времени рассмотрения, что было прямо указано в п.1 и п. 4 резолютивной части представления. Помимо того, указанный ответ заместителя главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону не содержал доказательств, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений, решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения Закона.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 24 вышеназванного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 7 Закона № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Учитывая диспозицию ст. 17.7 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При этом требование следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, указанному праву прокурора корреспондирует обязанность уполномоченного лица о создании им необходимых условий для его реализации: заблаговременно сообщить о дате, месте и времени рассмотрения представления, рассмотреть представление с его участием, сообщить об итогах рассмотрения и принятых мерах.

В нарушение вышеперечисленных норм представление было рассмотрено без уведомления прокурора и без его участия в рассмотрении представления. Сведений об уважительности причин не извещения прокурора суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что заместителем главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 либо иным представителем администрации Советского района г.Ростова-на-Дону были предприняты все зависящие меры, направленные на надлежащее исполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не содержится.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и виновность заместителем главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в его совершении, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а также материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2022, объяснениями заместителя главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, представлением об устранении нарушений действующего законодательства от 12.11.2021, приказом о назначении на должность от 29.10.2020, актом проверки от 19.04.2022, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Порядок привлечения заместителем главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности не нарушен. Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом.

Оценивая исследованные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, считаю их совокупность достаточной для установления в действиях заместителя главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность заместителя главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность заместителя главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 судом не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом всех обстоятельств по делу, судья полагает, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного заместителем главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о назначении заместителю главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 минимального административного наказания в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, как наказания, отвечающего требованиям статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ и соответствующего принципам законности и справедливости, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации Советского района г.Ростова-на-ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлеченного к административной ответственности, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Ростовской области (Советское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области) лицевой счет банк плательщика-Отделение Ростов-на-Дону банка России//УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону, ИНН <***>, счет р/с <***>, счет л/с <***>, БИК 016015102, ОКТМО 60701000 КБК 00000000000000000130, Прокуратура Ростовской области-Халтуринский, 101.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону. по адресу: <...>.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию и в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Ярошенко