Дело №2а-408/2023

УИД 22RS0029-01-2023-000472-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 07 сентября 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Колтышевой А.О.,

при секретаре Белан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края о признании бездействия юридического лица противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц ообратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края, в котором просит признать бездействия административного ответчика противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц; обязать Администрацию Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края оборудовать на общественном кладбище, расположенном по адресу: -----, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, систему дренажа и обваловки территории кладбища, очистить территорию от мусора и организовать вывоз и сброс отходов в места, предназначенные для обращения с отходами, в срок до ///////.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что /////// прокуратурой Кулундинского района Алтайского края совместно с Роспотребнадзором проведена проверка территории кладбища, принадлежащего администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края по адресу: -----. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: частично отсутствует система дренажа и обваловки территории кладбища, что является нарушением п. 53 СанПиН ///////-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Контейнерные площадки для накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованием санитарного законодательства, что является нарушением раздела II п. 3, п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Вывоз и сброс отходов осуществляется в места, не предназначенные для обращения с отходами (в систему обваловки территория кладбища, за ограждениями), что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения являются вопросами местного значения муниципального района. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес администрации Кулундинского района Алтайского края был направлен запрос о предоставлении информации по ведомственной принадлежности кладбища по адресу: -----. Согласно полученного ответа №№№ от /////// собственником кладбища (кадастровый №№№) является администрация Кулундинского сельсовета. Выявленные нарушения находятся в ведении юридического лица администрации Кулундинского сельсовета ставят под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, в том числе не исключено возникновение и распространение инфекционных, а также массовых неинфекционных заболеваний и создают опасность причинения вреда окружающей среде. Таким образом, установлено, что нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что нарушения администрацией до настоящего времени не устранены, не возражала против установления срока для совершения указанных в исковом заявлении действий до ноября 2023 года.

Представители Администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании частично признала заявленные исковые требования, указав, что практически все нарушения администрацией были устранены, за исключением контейнерной площадки для накопления ТКО. Мероприятия по оборудованию системы дренажа и обваловки территории кладбища выполнены. Заключен муниципальный контракт от /////// на уборку несанкционированных мест свалки мусора, вывоз мусора, формирование дренажного канала. Также производилась очистка территории от мусора, но в связи с массовой осенней уборкой населением мест захоронений, скопилось значительное количество мусора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами среди прочего относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 3 указанной статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 3 Устава муниципального образования Кулундинский сельсовет Кулундинского района Алтайского края, принятого Решением Собрания депутатов Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края от /////// №№№, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно соглашению о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации Кулундинского района Алтайского края администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края от ///////, утвержденного решением районного Собрания депутатов от /////// №№№ решением Собрания депутатов Кулундинского сельсовета от /////// №№№, Администрация района передает, а администрация поселения принимает на себя осуществление отдельных полномочий администрации района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ по решению следующих вопросов местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ и законодательства Алтайского края в сфере погребения и похоронного дела на территории муниципального образования, а также предупреждения административных правонарушений в этой деятельности; в случае нарушения санитарных и экологических требований к содержанию места погребения – принятие мер к устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека; содержание мест захоронения.

На сегодняшний день требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпунктам 3,4, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

/////// прокуратурой Кулундинского района Алтайского края совместно с Роспотребнадзором проведена проверка территории кладбища, принадлежащего администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края по адресу: -----. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: частично отсутствует система дренажа и обваловки территории кладбища, что является нарушением п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Контейнерные площадки для накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованием санитарного законодательства, что является нарушением раздела II п. 3, п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Вывоз и сброс отходов осуществляется в места, не предназначенные для обращения с отходами (в систему обваловки территория кладбища, за ограждениями), что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

/////// Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах по результатам проверки деятельности Администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края выявлены нарушения обязательных требований действующих нормативных правовых актов РФ, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний людей, а именно, п. 53 пп. 2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также табл. 5.25 главы 5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Вынесено преедписание об устранении выявленных нарушений до ///////.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах от 24.06.2021, Администрация Кулундинского сельсовета Кулундинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из акта обследования №№№ от ///////, в ходе обследования выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами: вывоз и сброс отходов осуществляется в места, не предназначенные для обращения с отходами (в систему обваловки территория кладбища, за ограждениями), что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что подтверждается фототаблицей №1. При проведении обследования установлены мусорные накопления в центральной части и вдоль правой стороны кладбища. Отсутствует качественно выполненная система дренажа и обваловки территории кладбища, что является нарушением п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что подтверждается фототаблицей №1. При проведении обследования установлено, что высота, глубина обваловки недостаточна, территория вокруг кладбища имеет следы взрыхления почвы. При проведении обследования установить имеют ли контейнерные площадки для накопления ТКО твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не представляется возможном ввиду накопления большого количества мусора, что подтверждается фототаблицей №1.

С учетом указанных норм законодательства, учитывая наличие нарушений норм санитарно-эпидемиологических правил в части отсутствия оборудованных на общественном кладбище контейнерных площадок, системы дренажа и обваловки, наличие мусора, что также подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место незаконное бездействие администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края в непринятии мер по организации на территории городского кладбища мест сбора и размещения ТКО в соответствии с действующими нормативными требованиями и правилами.

Доводы административного ответчика о том, что на сегодняшний день кладбище находится в удовлетворительном состоянии, периодически осуществляется уборка территории от мусора, оборудована система дренажа и обваловки территории кладбища, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем во внимание не принимаются.

Учитывая, что факт нахождения на территории кладбища свалок мусора в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, нашел свое объективное подтверждение, утверждение административного ответчика о принятии всех возможных мер по очистке кладбища несостоятельно. Исходя из установленных по делу обстоятельств, заключение муниципального контракта №№№ от /////// не обеспечило ликвидацию несанкционированного размещения отходов на всей территории (старого) закрытого кладбища и его надлежащее содержание.

Таким образом, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах подлежат удовлетворению, а именно признании бездействий Администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, в связи чем возлагает на административного ответчика обязанность оборудовать на общественном кладбище, расположенном по адресу: <...>, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, систему дренажа и обваловки территории кладбища, очистить территорию от мусора и организовать вывоз и сброс отходов в места, предназначенные для обращения с отходами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенных норм права, для устранения допущенных нарушений Администрации необходимо организовать и провести ряд работ, направленных на оборудование на общественном кладбище, расположенном по адресу: -----, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, системы дренажа и обваловки территории кладбища, очищению территорию от мусора - в срок до ///////.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействия Администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края оборудовать на общественном кладбище, расположенном по адресу: -----, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, систему дренажа и обваловки территории кладбища, очистить территорию от мусора и организовать вывоз и сброс отходов в места, предназначенные для обращения с отходами, в срок до ///////.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено – ///////.