Постановление по делу № 5-645/2022 от 20.09.2022 | Ленинский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД: 78RS0012-01-2022-002112-03

Дело № 5-645/2022

Санкт-Петербург 20 сентября 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Ковалева Е.С., рассмотрев в помещении зала № 1 Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б,

с участием защитника Литовкиной О.А.,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ТВК-инжиниринг», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, 6-й Верхний пер., д. 12 лит. Б пом. 8Н, генеральный директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

вину ООО «ТВК-инжиниринг» в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, основываясь на следующем:

согласно договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 11.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021 заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. 6-ая Красноармейская, д. 15 лит. А, являющимся объектом культурного наследия «Дом З.Н. Левина», является НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Подрядной организацией ООО «Стилес» на основании разрешения КГИОП рег. № 01-53-1512/21-0-0 от 06.07.2021 производились работы по ремонту крыши. Авторский надзор за проведением работ осуществляло ООО «ТВК-инжиниринг» на основании договора от 24.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021-АН-1.

Распоряжением КГИОП от 25.10.2021 № 260-рп утвержден объект охраны, в который помимо иных элементов, входит объемно-планировочное решение: световой фонарь, конструктивная система: световой фонарь в перекрытии лестничной клетки № 4.

19.11.2021 проведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия, в результате которого установлено, что 06.07.2021 подрядной организации ООО «Стилес» было выдано разрешение на проведение работ по ремонту крыши сроком до 29.09.2021, по состоянию на дату контроля – 19.11.2021 – работы производятся в отсутствие действующего разрешения. Зафиксировано складирование строительных материалов (металлические листы кровельного окрытия, подмостья для нарезки металлических листов) в чердачном помещении и на территории двора объекта, в чердачном помещении присутствую рабочие. На чердачном перекрытии установлены подмостья для нарезки и складирования металлических листов, складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. На покрытии кровли также складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. В зоне конькового бруса и обрешетки западного корпуса объекта зафиксированы протечки. Часть дымовых и вентиляционных труб оштукатурена без сохранения профиля тяг, оголовки дымовых и вентиляционных труб не установлены. Визуально установлено, что состояние горизонтальных частей светового фонаря над лестничной клеткой и штукатурной отделки стен в осях 5-6/В-Г неудовлетворительное. На верхней горизонтальной части светового фонаря остекление отсутствует, на нижней горизонтальной части светового фонаря остекление загрязнено, зафиксированы утраты отдельных элементов остекления, металлические несущие конструкции корродированы, также зафиксировано, что рама притянута проволокой к дополнительной металлической трубе, уложенной на металлические несущие конструкции.

Отчетная документация о выполнении работ в КГИОП не поступала, отсутствие направленного в КГИОП отчета и вызова на приемку работ противоречит порядку, утвержденному приказом Министерства культуры РФ от 25.06.2015 № 1840.

Должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в рамках предоставленных законом полномочий был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТВК-инжиниринг», которое 19.11.2021 в 14 час. 00 мин. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в нарушении требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ – ненадлежащее осуществление авторского надзора при проведении работ по ремонту крыши на объекте культурного наследия «Дом З.Н. Левина» по адресу: Санкт-Петербург, ул. 6-ая Красноармейская, д. 15 лит. А, что повлекло проведение работ подрядчиком не в соответствии с согласованной проектной документацией и качеством, предъявляемым к работам по сохранению объектов культурного наследия.

Законный представитель ООО «ТВК-инжиниринг» в судебное заседание не явился, сведения о месте и времени судебного заседания были направлены по юридическому адресу ООО «ТВК-инжиниринг», обеспечил явку защитника Литовкиной О.А., которая в судебное заседание явилась, возражала против привлечения к административной ответственности.

Изучив и оценив представленные доказательства, выслушав участника процесса, прихожу к выводу о доказанности факта виновного совершения ООО «ТВК-инжиниринг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

24.05.2021 между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «ТВК-инжиниринг» заключен договор о проведении капитального ремонта по проведению авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия № 472/Б/КР/2021-АН-1, по условиям которого (п. 1.4) общество обязалось осуществлять авторский надзор в т.ч. визуальный контроль состояния объекта – д. 15 лит. А по ул. 6-ой Красноармейской в Санки-Петербурге, и технологий выполнения строительно-монтажных работ, технический осмотр результатов проведения работ, документирование результатов авторского надзора.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора, авторский надзор осуществляется в течение всего периода выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок оказания авторского надзора: начало – с даты начала выполнения работ по капитальному ремонту объекта; окончание – дата подписания акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (преамбула, статьи 1 и 33).

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранения выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 45 Закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Согласно п. 7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 7.9 ГОСТ Р 56200-20014 от 01.02.2015 Научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия юридическое лицо, осуществляющее авторский надзор обязано осуществлять:

- контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия;

- информирование (в официальной форме) заказчика и соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от проектных решений и нарушений требований нормативных документов.

С 14.03.2016 введен в действие СП 246.1325800.2016, который распространяется на комплекс работ по организации и осуществлению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом зданий и сооружений.

СП 246.1325800.2016 охватывает как технические, так и организационные мероприятия по осуществлению авторского надзора и содержит: перечень основных функций специалистов, осуществляющих авторский надзор; порядок организации и проведения авторского надзора за строительством объектов капитального строительства, состав работ по авторскому надзору, включая оперативное внесение изменений лицами, компетентными в этих вопросах; форму задания на осуществление авторского надзора за строительством и форму для составления и ведения журнала авторского надзора за строительством. СП 246.1325800.2016 определяет виды работ, проводимых в рамках авторского надзора, документацию, оформляемую в процессе выполнения указанных работ, включающую в себя, в т.ч. приказ о назначении специалистов на осуществление работ по авторскому надзору (сотрудников проектной организации, на которых возлагается осуществление авторского надзора, а также руководителя группы авторского надзора); планы-графики выезда специалистов группы авторского надзора на строительную площадку; задание на осуществление авторского надзора, которое выдается специалистам, выезжающим в составе группы авторского надзора. СП 246.1325800.2016 определяет также порядок документирования результатов авторского надзора.

В ходе мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия установлено и в акте от 19.11.2021 зафиксировано ненадлежащее осуществление авторского надзора, выразившееся в выполнении подрядной организацией работ не в соответствии с согласованной проектной документацией и качеством, предъявляемым к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Вина ООО «ТВК-инжиниринг», помимо протокола об административном правонарушении № 246-2022 от 30.05.2022, который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ содержит описание события административного правонарушения, а также все необходимые сведения для полного, всестороннего и объективного установления всех обстоятельств дела, подтверждается также:

- заданием начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия от 19.11.2021;

- актом мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 19.11.2021 с фотофиксацией, в котором установлены допущенные ООО «ТВК-инжиниринг» нарушения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившиеся в производстве подрядной организацией работ по ремонту крыши с отступлением от проектной документации и ненадлежащим качеством.

- рабочей документацией на проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. 6-ая Красноармейская, д. 15 лит. А, разработанной ООО «ТВК-инжиниринг».

В распоряжении суда отсутствуют сведения об осуществлении авторского надзора, что привело к последствиям, отраженным в протоколе об административном правонарушении.

Все указанные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, судья оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам, все документы составлены уполномоченными должностными лицами; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «ТВК-инжиниринг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Закона № 73-ФЗ, однако требования закона обществом были проигнорированы.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в ходе осуществления авторского надзора ООО «ТВК-инжиниринг» за производством работ по ремонту крыши многоквартирного дома,

являющегося объектом культурного наследия, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за нарушение которых установлена административная ответственность, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, что указывает на его вину.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «ТВК-инжиниринг» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, квалификации действий ООО «ТВК-инжиниринг» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности за указанное правонарушение.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку несмотря на то, что ООО «ТВК-инжиниринг» относится к числу субъектов малого предпринимательства (является малым предприятием), в настоящем случае условия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не соблюдены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в отношении ООО «ТВК-инжиниринг», в т.ч. связанных с истечением срока давности, оснований для освобождения ООО «ТВК-инжиниринг» от ответственности – не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ соответствует критериям, указанным в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом доводов защитника в судебном заседании, обстоятельств совершенного правонарушения, определяя размер наказания за совершенное обществом правонарушение, полагаю, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТВК-инжиниринг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, а документ об уплате штрафа представлен в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, установленного ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет постановление по делу об административном правонарушении в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ковалева Е.С.