Дело №2-246/2025

УИД 46RS0028-01-2025-000155-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Репринцевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Бугая Д.Р.,

представителя ответчика - ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОБУЗ «Щигровско-Черемисновская ЦРБ» об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

Как указано в иске, проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» - укрытие 611ук-47 не готово к приему укрываемых.

Кроме того, не выполнены требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусмотренные Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (раздел 3 и 6), а также «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (пункты 4.25; 4.26; 4.27; 4.28; 7.1; 7.1.1-7.1.9; 7.2.1-7.2.3. В помещениях укрытия отсутствуют нары, мебель, приборы и другое необходимое имущество согласно рекомендуемому перечню (п. 6.1.1 приложение №18 Приказа №583).

Не принятие мер по приведению в соответствие сооружения, предназначенного для защиты укрываемых, от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует немедленного устранения.

В связи с выявленными нарушениями, 28.05.2024 в адрес главного врача ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако нарушение до настоящего времени не устранено, защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, не приведено в соответствие с нормативными требованиями.

Истец просит обязать ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное адресу: <адрес>, порядковый номер – 61ук-47 в соответствие с нормативными требованиями, а именно в соответствии с п. 3.2.8 Правил произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов; в соответствии с п. 3.2.9. Правил поверхности стен помещений затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью; в соответствии с п. 6.2.1 Правил обеспечить обозначением ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте всех входах в ЗС ГО; в соответствии с п. 4.28 СП 88.13330.2022 обеспечить ЗС ГО системой контроля газового состава воздуха; в соответствии с п. 7.1.1 СП 88.13330.2022 обеспечить ЗС ГО санитарным постом (пунктом); в соответствии с п. 6.1.1 Правил обеспечить в ЗС ГО установку нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18 к Правилам.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Бугай Д.Р. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – главный врач ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения

Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

В силу требований ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя 3 лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Как установлено ч. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 утверждены «Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния безопасность населения».

Согласно п. 2 Правил № 804 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно п. 3 Правил № 804 для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.

Согласно пункту 4 Правил № 804 отнесение организаций к категориям гражданской обороны производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями государственными компаниями.

В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденным губернатором Курской области 04.07.2017, ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, определено, что укрытие - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом исполнение организацией возложенной на неё обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданкой обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом России от 14.11.2008 № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы м материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП 2.01.51-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно пункту 1.2 Правил, требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Курской области на территории города Щигры Курской области по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны с порядковым номером 611 ук-47, тип – укрытие.

В судебном заседании установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» - укрытие 611ук-47 по адресу: <адрес>, не готово к приему укрываемых.

Также установлено, что не выполнены требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусмотренные Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (раздел 3 и 6), а также «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (пункты 4.25; 4.26; 4.27; 4.28; 7.1; 7.1.1-7.1.9; 7.2.1-7.2.3. В помещениях укрытия отсутствуют нары, мебель, приборы и другое необходимое имущество согласно рекомендуемому перечню (п. 6.1.1 приложение №18 Приказа №583).

В связи с выявленными нарушениями 28.05.2024 в адрес главного врача ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-12).

Из ответа ОБУЗ «Щигровск-Черемисиновская ЦРБ» от 07.06.2024 № 923 (л.д. 13) следует, что в приказе ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» от 16.11.2022 за № 119 - ОД «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий но гражданской обороне», отражено: состав и структура НФ по обеспечению мероприятий по ГО - группы общественного порядка; состав и структура НФ по обеспечению выполнения мероприятий по ГО – по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; табель оснащения НФ по обеспечению выполнения мероприятий ГО - группы общественного порядка; табель оснащения НФ по обеспечению выполнения мероприятий ГО - группы по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

15.04.2024 поданы сведения в Министерство здравоохранения Курской области об общей численности работников организации, численность наибольшей работающей смены в г. Щигры и п. Черемисиново.

В наличии имеются инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Материально-технические средства, включающие в себя, специальную автотранспортную технику имеются.

Повторно направлено письмо в Министерство здравоохранения Курской области о выделении денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на капитальный ремонт помещения под терапевтическим отделением больницы для размещения защитного сооружения гражданской обороны типа «укрытие» по адресу: <адрес> лит. А16.

Заведены журналы и план: журнал по учету ЗС ГО; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращении укрываемых за медицинской помощью; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

На укрытии размещены знаки на видном месте: вход и выход в ЗС ГО.

Запасы продовольственных средств, в том числе и бутилированная вода будут ближайшее время.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений в части приведения в соответствие с нормативными требованиями защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, ответчиком не представлено, наличие данных нарушений не оспаривается.

Неисполнение ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, а именно, не принятие мер по приведению в соответствие сооружения, предназначенного для защиты укрываемых, от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует немедленного устранения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Щигровско-Черемисиновская ЦРБ» об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями защитное сооружение гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Щигровско-Черемисиновская центральная районная больница» привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное адресу: <адрес>, порядковый номер – 61ук-47 в соответствие с нормативными требованиями, а именно в соответствии с п. 3.2.8 Правил произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов; в соответствии с п. 3.2.9. Правил поверхности стен помещений затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью; в соответствии с п. 6.2.1 Правил обеспечить обозначением ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте всех входах в ЗС ГО; в соответствии с п. 4.28 СП 88.13330.2022 обеспечить ЗС ГО системой контроля газового состава воздуха; в соответствии с п. 7.1.1 СП 88.13330.2022 обеспечить ЗС ГО санитарным постом (пунктом); в соответствии с п. 6.1.1 Правил обеспечить в ЗС ГО установку нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18 к Правилам, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 15 мая 2025 г.

Председательствующий судья О.П. Репринцева