Дело № 2а-392/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003464-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Вырвина А.В., представителя административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица УЖКХ администрации округа Муром ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации округа Муром и просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа.

2. Обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры округа Муром.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение законодательства программа комплексного развития транспортной инфраструктуры округа Муром не утверждена. Несоблюдение обязанностей, установленных Градостроительным кодексом РФ, противоречит целям обеспечения устойчивого развития территорий, развития транспортной инфраструктуры, обеспечения учета интересов неопределенного круга граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УЖКХ администрации округа Муром и Совет народных депутатов округа Муром.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Вырвин А.В. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица УЖКХ администрации округа Муром ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал, что выявленные нарушения будут устранены в указанный прокурором срок.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов округа Муром, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований программы устанавливают перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, включая те, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии указанных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, договорами о комплексном освоении территорий или о развитии застроенных территорий, заключенными до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», а также договорами о комплексном развитии территории.

Согласно п. 3 Требований программа должна обеспечивать:

а) безопасность, качество и эффективность транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность (далее - субъекты экономической деятельности), на территории поселения, муниципального округа, городского округа;

б) доступность объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселения, или нормативами градостроительного проектирования муниципального округа, или нормативами градостроительного проектирования городского округа;

в) развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов на территории поселений, муниципальных округов и городских округов (далее - транспортный спрос);

г) развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированное с градостроительной деятельностью в поселениях, муниципальных округах, городских округах;

д) условия для управления транспортным спросом;

е) создание приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности;

ж) создание приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам;

з) условия для движения пешеходов, велосипедистов и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности;

и) эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 6 Требований программа должна включать:

а) паспорт программы;

б) характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры;

в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, муниципального округа, городского округа;

г) принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;

д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов);

е) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, муниципального округа, городского округа.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных норм программа комплексного развития транспортной инфраструктуры округа Муром не утверждена.

В связи с указанным обстоятельством 16.06.2023 Муромской городской прокуратурой главе округа Муром внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

14.07.2023 на данное представление УЖКХ администрации округа Муром дан ответ, в котором представление прокурора признано обоснованным и указано, что УЖКХ администрации округа Муром во взаимодействии с Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром будет осуществлена подготовка Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры округа Муром.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, принимая во внимание, что несоблюдение обязанностей, установленных Градостроительным кодексом РФ, противоречит целям обеспечения устойчивого развития территорий, развития транспортной инфраструктуры, обеспечения учета интересов неопределенного круга граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Муромским городским прокурором требований.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации округа Муром, выразившееся в не утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа.

Обязать администрацию округа Муром в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры округа Муром.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.