Решение по делу № 2А-3519/2022 от 28.02.2023 - о признании незаконным действий.

Дело №а-671/2023

УИД: 37RS0№-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО5,

с участием:

административного истца ФИО4А. и его представителя ФИО12,

представителя административного ответчика – ФИО3 по <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел ФИО3 по <адрес>, специалисту - эксперту группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1 о признании незаконным действий,

установил:

ФИО4 ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – ФИО3 по <адрес>), специалисту - эксперту группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1, в котором просит признать незаконным отказ специалиста - эксперта группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1 в предоставлении государственных услуг по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации, обязать ответчика принять документы административного истца для рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО3 по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, приложив все необходимые документы. Указанный пакет документов был просмотрен специалистом - экспертом группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1 на личном приеме. Однако в принятии заявления административному истцу было отказано, к процедуре предоставления временного убежища в Российской Федерации он допущен не был. ФИО4А. считает отказ ответчика в принятии заявления о предоставлении временного убежища незаконным и нарушающим его права, поскольку законных оснований для отказа в допуске к государственным услугам у административного ответчика не имелось. Административный истец в ФИО3 проживает с супругой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4А. обучался в ФГБОУ ВО «Ивановский государственный энергетический университет им. ФИО7» на факультете «атомная электростанция». Из данного образовательного учреждения он отчислен, в связи с чем истец не согласился и подал иск во Фрунзенский районный суд <адрес>, который в настоящее время находится на рассмотрении.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо - ФИО3 по <адрес> ФИО8

Административный истец ФИО4А. суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он пришел в УВМ ФИО3 по <адрес>, чтобы подать заявление о предоставлении ему временного убежища. Однако, данное заявление у него не приняли, а составили в отношении него протокол об административном правонарушении за его незаконное нахождение на территории РФ. После чего истец был доставлен во Фрунзенский районный суд <адрес> для рассмотрения данного протокола. Постановлением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначили наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ путем принудительного выдворения из РФ. Решением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, производство по данному делу было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено указанное постановление. ФИО4А. был освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан ФИО3 по <адрес>. Основания возврата истцу документов о предоставлении временного убежища не сказали. Ранее административный истец постановлением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также был признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которым ему было назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ путем принудительного выдворения из РФ. Решением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, производство по данному делу было прекращено в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ. ФИО4А. был освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан ФИО3 по <адрес>. В настоящее время ФИО4А. регистрации на территории РФ не имеет, поскольку его сняли с регистрационного учета в ноябре 2022 г., поскольку его отчислили из университета и у него закончилась учебная виза. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО12 суду пояснил, что административные исковые требования и сказанное ФИО4А. поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО3 по <адрес> ФИО9 в судебном заседании иск не признала, указав, что действительно ДД.ММ.ГГГГ специалист - эксперт группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1 отказала в принятии у административного истца документов о предоставлении ему временного убежища, поскольку им не было представлено документов, подтверждающих законность нахождения административного истца на территории РФ. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административные соответчики - эксперт группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1 и ФИО3 по <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой; иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что гражданин Арабской <адрес> ФИО4А. с ДД.ММ.ГГГГ по учебной визе въехал на территорию РФ, срок законного нахождения на территории РФ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ Истец обучался в ФГБОУ ВО «Ивановский государственный энергетический университет имени ФИО7», отчислен из университета ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением условий оговора об оказании платных образовательных услуг (не оплатил в установленный срок обучение).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Фрунзенского районного суда <адрес> ФИО4А. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ путем принудительного выдворения из РФ. Решением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по данному делу было прекращено в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ. ФИО4А. был освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан ФИО3 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Фрунзенского районного суда <адрес> по делу № ФИО4А. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ путем принудительного выдворения из РФ. Решением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по данному делу было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено указанное постановление. ФИО4А. был освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан ФИО3 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4А. обратился в ФИО3 по <адрес> с заявлением о предоставлении ему временного убежища с приложением необходимых документов, что не оспаривается административными ответчиками по делу.

Как следует из показаний административного истца и его представителя ФИО12, и также не оспаривается стороной административного ответчика, административному истцу устно было отказано в принятии данных документов, с чем истец не согласен.

Как следует из показаний представителя административного ответчика ФИО3 по <адрес> ФИО9 в принятии заявления ФИО4А. было отказано, поскольку последний не представил судебный акт, подтверждающий законность нахождения административного истца на территории РФ, а именно решения Ивановского областного суда об отмене постановления Фрунзенского районного суда в части выдворения из РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Оценивая доводы административного истца в обоснование административных исковых требований о том, что положения миграционного законодательства не содержат таких ограничений в доступе к государственной услуге по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища как незаконное пребывание на территории Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца и временного убежища регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах".

Положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" определены следующие основные понятия, используемые в названом Федеральном законе:

1) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

2) лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа:

иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании;

3) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД ФИО3 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

МВД ФИО3 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

На основании подпункта 1 пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом МВД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 по <адрес> осуществляет, в том числе полномочия по реализации государственной политики в сфере миграции на территории <адрес>.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД ФИО3 и территориальных органов МВД ФИО3 по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах и временном убежище на момент возникновения спорных правоотношений урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Исходя из положений пункта 16 Административного регламента N 376 государственная услуга, предоставляемая согласно указанному регламенту поименована как государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанного Административного регламента заявителями являются иностранные граждане и лица без гражданства, заявившие о желании быть признанными беженцами на территории Российской Федерации; имеющие основания для признания беженцем, но ограничившиеся заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Иностранцем, заявившем о желании быть признанным беженцем на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через законного представителя подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД ФИО3 по месту пребывания; представляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; фотографии, заполняется анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (п. 25 Административного регламента).

Каких-либо иных условий для определения круга заявителей Административный регламент не содержит.

В соответствии с пунктами 19, 19.1 и 19.2 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем и о предоставлении временного убежища является принятие решения:

- об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и направление уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

- о признании беженцем и выдача удостоверения беженца;

- об отказе в признании беженцем и направление уведомления об отказе в признании беженцем;

- об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и направление уведомления об отказе в предоставлении временного убежища;

- о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдача свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 125 Административного регламента, результатом административной процедуры является принятие решения по итогам рассмотрения ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), предусмотренного Административным регламентом, и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Действующий в настоящее время Административный регламент N 376 не предоставляет возможность оставить без рассмотрения по существу подаваемое иностранным гражданином заявления о признании беженцем и предоставлении временного убежища, указывая на необходимость принять одно из вышеуказанных решений.

Пунктом 34 Административного регламента предусмотрены случаи, когда в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отказывается, в частности, случае отсутствия членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения, в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, в случае отказа иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказа законного представителя иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста или достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, от прохождения данным иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации, в случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не принимаются, дата и время их приема согласовываются с заявителем.

Предоставление государственной услуги согласно пункту 61 Административного регламента включает в себя следующие административные процедуры: прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища); формирование и направление межведомственных запросов, предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

В соответствии с пунктом 62.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя лично либо через уполномоченного на то представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД ФИО3 по месту пребывания с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища).

Результатом административной процедуры является: при приеме ходатайства о признании беженцем - выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД ФИО3 справки о приеме ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации (приложение N 7 к Административному регламенту) на срок, не превышающий пяти рабочих дней; при приеме заявления о предоставлении временного убежища - выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД ФИО3 на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на срок, не превышающий трех месяцев (пункт 77 Административного регламента).

При этом в Федеральном законе «О беженцах» не имеется положений, допускающих то, что государственный орган вправе не принимать документы для предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации (предоставлении временного убежища), и, как следствие, не рассматривать ходатайство о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) по существу ввиду незаконности нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Анализируя применительно к изложенному, действия административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях, суд оснований полагать их соответствующими установленной административной процедуре не находит; применительно к частям 9 и 11 статьи 226, статье 62 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждающие законность оспариваемых действий (бездействия).

Поскольку положениями закона не закреплены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища в РФ, у миграционного органа отсутствовали правовые основания для отказа в принятии у административного истца соответствующих документов.

При этом обстоятельства об отсутствии оснований для выдачи временного убежища, подлежат оценке и могут быть положены органом миграционного контроля в основу решения, принято по результатам рассмотрения поданного заявления.

Таким образом, административные исковые требования ФИО10А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел ФИО3 по <адрес>, специалисту - эксперту группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1 о признании незаконным действий удовлетворить.

Признать незаконными действия специалиста - эксперта группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО3 по <адрес> ФИО1, выразившееся в отказе в приеме у ФИО4 ФИО2 документов, необходимых для предоставления государственных услуг по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации.

Обязать ФИО3 по <адрес> принять у гражданина Арабской Республики Египет ФИО4 ФИО2 заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: /С.К. Орлова/