Решение по делу № 2А-531/2025 от 21.02.2025 - о признании незаконным отказа в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки, возложении обязанностей и взыскании судебных расходов.

Дело № 2а-531/2025

67RS0007-01-2024-000855-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 21 февраля 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки, возложении обязанностей и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований) к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки, возложении обязанностей и взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое отапливалось посредством центрального отопления. Прежним собственником квартиры дд.мм.гггг получено разрешение о переводе квартиры из жилого в нежилое помещение. дд.мм.гггг Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> ему было разрешено переустройство жилого помещения - в виде переустройства централизованного отопления на индивидуальное электрическое. К дд.мм.гггг квартира была отключена от центрального отопления и в ней к дд.мм.гггг были выполнены работы с установкой электрического оборудования, необходимого для перевода квартиры на индивидуальное электрическое отопление. В Администрацию были направлены документы, подтверждающие законность переустройства отопления квартиры. Однако Администрацией необоснованно отказано в выдаче акта, подтверждающего прием работ по устройству электрического отопления. Просит суд, признать незаконными отказы Администрации от дд.мм.гггг, от дд.мм.гггг, от дд.мм.гггг в выдаче акта приемочной комиссии о принятии работ по переустройству квартиры, обязать Администрацию выдать акт принятых работ в квартире по адресу: <адрес>. Также просит суд взыскать с административного ответчика в его пользу судебные расходы: 300 рублей в счет возврата госпошлины, 150 рублей в счет возврата госпошлины по апелляционной жалобе, транспортные расходы в сумме 12 651,71 рубль, почтовые расходы в размере 385 рублей, канцелярские расходы в размере 335 рублей 60 копеек, судебные расходы в размере 20 557 рублей и 18 977 рублей на основании договоров об оказании юридических услуг.

Определениями Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг и от дд.мм.гггг к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, который переименован в Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (запись от дд.мм.гггг № ххх).

Определением суда от дд.мм.гггг произведена замена административного ответчика администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области на правопреемника администрацию МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 административный иск с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> - по доверенности - ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ранее Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

От представителя УК ООО «Городъ» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 17 (части 1, 3) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как усматривается из положений частей 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В суде установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг, зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дд.мм.гггг, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.14 т.1).

Прежним собственником данной квартиры дд.мм.гггг было получено разрешение о переводе квартиры из жилого помещения в нежилое помещение (л.д.15 т.1).

дд.мм.гггг Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 - было разрешено переустройство жилого помещения (л.д.20 т.1) по его заявлению от дд.мм.гггг (л.д.16 т.1) в виде переустройства централизованного отопления на индивидуальное электрическое.

Из представленной административным истцом копии технического паспорта на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в примечании (л.д.61 т.1) усматривается, что площадь помещения при демонтаже перегородок изменена. Произведено переоборудование инженерно-технических коммуникаций. Батареи - приборы теплоприема демонтированы, вводные и выходные контура теплоизолированы и перекрыты. Установлены электрические тепловые обогреватели с тепловым экраном (тепловой контур отопления проходит под полом). Стояк центрального отопления утеплен и заизолирован алюминиевым фольгированным утеплителем. Установлен индивидуальный вводной ящик с индивидуальным электрическим счетчиком.

Из материалов дела усматривается (т.1 л.д.75), что ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о принятии и подписании документов по индивидуальному отоплению в квартире по адресу: <адрес>.

Письмом Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг истцу было сообщено, что комиссия дд.мм.гггг установила, что в жилом помещении по адресу <адрес> выполнена перепланировка и переустройство в части установки электрического оборудования для отопления помещения. Вместе с тем в представленной к приемке проектной документации, подготовленной ООО «Землемер», целевое назначение помещения не соответствует назначению помещения, указанному в сведениях Росреестра, поскольку помещение с кадастровым номером № ххх, расположенное по адресу: <адрес>, является жилым помещением. В соответствии с требованиями проектной документации магазина, расположенного по адресу: <адрес>, для ввода в эксплуатацию помещения после проведения строительно-монтажных работ в комиссию необходимо предоставить акт допуска в эксплуатацию электрооборудования, выданный Ростехнадзором, и акт о разграничении балансовой принадлежности, подписанный энергоснабжающей организацией, то есть привести документы в соответствие и предоставить вышеуказанные акты специализированных организаций (т. 1 л.д.23).

Протоколом № ххх от дд.мм.гггг комиссией по переводу жилых помещений в нежилые помещения <адрес> ФИО1 отказано в выдаче акта выполненных работ после перевода помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на электрическое отопление, в связи с тем, что ФИО1 необходимо завершить процедуру перевода жилого помещения в нежилое, поскольку ранее в отношении данной квартиры было принято решение о переводе в нежилое помещение и выдано уведомление от дд.мм.гггг с проведением переустройства под магазин-салон сантехнических изделий. Результатом завершения указанной процедуры является выдача акта приемочной комиссии о выполненных работах по переводу помещения под магазин. Вышеуказанный акт послужит основанием для принятия объекта в эксплуатацию, что решит вопрос по переводу помещения на электрическое отопление (т. 1 л.д.25-26).

Согласно ответа на обращение от дд.мм.гггг № ххх за подписью председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству АМО «Сафоновский район» Смоленской области Ж., усматривается, что истцу необходимо завершить процедуру перевода жилого помещения в нежилое, после чего он получит акт выполненных работ. Вышеуказанный акт будет являться основанием для ввода в эксплуатацию данного объекта, в том числе и для его перевода на индивидуальное отопление (т. 1 л.д.24).

Из материалов дела усматривается, что в квартире, принадлежащей ФИО1, произведено переоборудование инженерно-технических коммуникаций. Батареи - приборы теплоприема демонтированы, вводные и выходные контура теплоизолированы и перекрыты. Установлены электрические тепловые обогреватели с тепловым экраном (тепловой контур отопления проходит под полом). Стояк центрального отопления утеплен и заизолирован алюминиевым фольгированным утеплителем. Установлен индивидуальный вводной ящик с индивидуальным электрическим счетчиком, что подтверждается копией технического паспорта на помещение.

При этом, проект ООО «Землемер» представлен административному ответчику административным истцом как электроснабжение магазина по адресу: <адрес> (т.2 л.д.239-253).

Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> оборудован системой централизованного отопления, посредством данной системы отопления происходит отопление не только жилых помещений, но и общего имущества многоквартирного жилого дома.

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме приведены в статьях 26, 27 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии (ч. 1 ст. 28 ЖК РФ).

Как усматривается из положений статьи 28 ЖК РФ по завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель способом, предусмотренным ч. 9 ст. 23 настоящего Кодекса, направляет в орган, осуществляющий согласование, уведомление о завершении указанных работ. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план перепланированного помещения, подготовленный заявителем в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме подтверждаются актом приемочной комиссии, утверждение которого осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, уведомления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч. 2).

Переустройство помещения в многоквартирном доме считается завершенным со дня утверждения акта, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Перепланировка помещения в многоквартирном доме считается завершенной со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения (часть 3).

В силу части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О, от 21 марта 2013 года N 457-О, от 17 июля 2014 года N 1681-О и др.).

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 7 мая 2015 года N АКПИ15-198, следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Кроме того, в силу пункта 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ необходимым доказательством для осуществления переустройства является оформленный и согласованный проект.

Соблюдение административным истцом порядка переустройства, установленного ст. 26 ЖК РФ, а именно получение истцом решения ответчика о согласовании переустройства жилого помещения - квартиры (л.д.20 т.1), не может повлечь для органа местного самоуправления безусловной обязанности по выдаче акта приемочной комиссии по окончанию производства такого переустройства.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени, принадлежащее административному истцу помещение не имеет статус нежилого помещения. Процедура перевода жилого помещения в нежилое при соблюдении установленного действующим законодательством порядка не завершена. При этом, проект ООО «Землемер» административным истцом был представлен на нежилое помещение, магазин (т.2 л.д.239). Решение о согласовании переустройства административным ответчиком выдано дд.мм.гггг на жилое помещение (т.1 л.д.20).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решения органа местного самоуправления вынесены административным ответчиком в рамках его компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при разрешении настоящего административного спора не установлена, при отсутствии факта нарушения прав истца со стороны административных ответчиков, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

Кроме того, по первому оспариваемому истцом документу от дд.мм.гггг пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, то и требования о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ча к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки, возложении обязанностей и взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение суда изготовлено дд.мм.гггг