Дело №
УИД 41RS0№-96
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«25» января 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа, юридический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, 23.07.1996 зарегистрированного Муниципальным учреждением Регистрационной палатой г. Петропавловска-Камчатского в качестве юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МАОУ «Средняя школа №», Учреждение) в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю направлено письмо, содержащее уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заполненное по форме, утвержденной приложением № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – приказ МВД №), в то время как должно было направить уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) по форме приложения № к Приказу МВД №.
Законный представитель МАОУ «Средняя школа №», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, причины своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил. В силу положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ судьёй принято решение о рассмотрение дела в отсутствии указанного лица, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.
Исследовав материалы и обстоятельства дела, прихожу к выводу о доказанности вины МАОУ «Средняя школа №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях совокупностью следующих доказательств.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Из содержания п.п. 1, 3 приложения № к приказу МВД № следует, что уведомление о трудоустройстве заполняется по форме, приведенной в приложении № к указанному приказу организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 3 приложения № к приказу МВД № уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) подаются работодателями или заказчиками работ (услуг) по формам, приведенным в приложениях №№ и 8 к указанному приказу.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужил факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно рапорту начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю МАОУ «Средняя школа №» (ИНН <***>) направлено почтовое отправление с описью вложения, содержащее уведомление о трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ гражданки Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. При этом МАОУ «Средняя школа №» не является организацией оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что МАОУ «Средняя школа №» фактически является работодателем ФИО2 и при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудовых отношений с последней, нарушило установленную форму уведомления, утвержденную Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД России или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», предусмотренную приложением № к данному Приказу (л.д. 1).
В указанном рапорте отражены фактические данные, относящиеся к событию выявленного административного правонарушения и имеющие значение для разрешения дела. Данный документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, суд признает указанный рапорт допустимым и достоверным доказательством по настоящему делу.
В материалах дела представлено уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4).
МАОУ «Средняя школа №» ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор № с гражданкой Узбекистана ФИО2, принятой на работу согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность уборщика помещений (л.д. 18, 19-23).
Согласно материалам дела МАОУ «Средняя школа №» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом его деятельности является «Образование среднее общее» (л.д. 9-15).
Таким образом, МАОУ «Средняя школа №» не является организацией оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации.
Из объяснений директора МАОУ «Средняя школа №» ФИО4 следует, что в должности директора Учреждения он работает с ДД.ММ.ГГГГ. В школе трудоустроено некоторое количество иностранных граждан, на различных должностях, точное количество человек назвать затруднился. О том, что уведомление о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами направлено не по установленной форме, он узнал только после того, как ему об этом сообщил сотрудник Управления по вопросам миграции - ДД.ММ.ГГГГ. Он провел беседу с работником, в чьи обязанности входит направление уведомлений о приеме иностранных граждан на работу, предупредил о недопущении подобных ситуаций впредь (л.д. 25).
Из объяснений секретаря учебной части МАОУ «Средняя школа №» ФИО5 следует, в МАОУ «Средняя школа №» ПКГО на различных должностях она работает около 9 лет. С июня 2022 года по ноябрь 2022 года она исполняла обязанности специалиста отдела кадров, в связи с декретным отпуском основного сотрудника. В это время на работу в школу были приняты две уборщицы. ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Узбекистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Узбекистан ФИО2 После того как с указанными иностранными гражданками были заключены трудовые договоры ФИО1 в компьютере у кадрового работника нашла форму, заполнила её и направила в адрес УМВД России по Камчатскому краю. О том, что данная форма не верная, ФИО1 не знала (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «Средняя школа №» составлен протокол об административном правонарушении № (ЮЛ №), предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Средняя школа №» в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю направлено письмо содержащее уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заполненное по форме, утвержденной приложением № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – приказ МВД №), в то время как должно было направить уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) по форме приложения № к Приказу МВД № (л.д. 27).
Протокол составлен в присутствии ФИО4, с содержанием протокола он ознакомлен, заявлений, замечаний, ходатайств не имел.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.
Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины МАОУ «Средняя школа №» в совершении инкриминируемого ей деяния, и квалифицирую её действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, несоблюдение МАОУ «Средняя школа №» формы уведомления УВМ УМВД России по Камчатскому краю о заключении трудового договора с иностранным гражданином подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в том числе: протоколом об АП от ДД.ММ.ГГГГ № (ЮЛ №), уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, объяснениями ФИО5 и ФИО4, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, иными материалами дела. Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела, в связи с чем, признаю их допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности при установлении вины МАОУ «Средняя школа №».
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Средняя школа №» является самостоятельным действующим юридическим лицом, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль деятельности работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.
Юридическое лицо МАОУ «Средняя школа №», заключившее трудовые отношения с гражданкой Узбекистана ФИО2, обладало всеми организационно-распорядительными функциями, в том числе и по отношению к действиям ФИО5, а также административно-хозяйственными полномочиями в части осуществления своей деятельности и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации; имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано контролировать действия ФИО5 и принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений миграционного законодательства. При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Учреждением возложенных на него обязанностей по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации не установлено. Следовательно, на момент совершения административного правонарушения юридическое лицо МАОУ «Средняя школа №» имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не приняло к этому соответствующих и достаточных мер.
Своевременное заполнение и направление в УВМ УМВД России по Камчатскому краю информации о трудоустройстве иностранного гражданина не умаляет обязанности Учреждения по соблюдению действующего миграционного законодательства в части направления такой информации по установленной законом форме. МАОУ «Средняя школа №» в лице директора ФИО4 могло и должно было осуществить надлежащий контроль действий лица, заполнившего и отправившего указанное уведомление, а именно проверить правильность заполнения уведомления по установленной действующим миграционным законодательством форме, достоверность содержащейся в уведомлении информации, и проконтролировать своевременность направления уведомления в УВМ УМВД России по Камчатскому краю.
Таким образом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом МАОУ «Средняя школа №» возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МАОУ «Средняя школа №» в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАОУ «Средняя школа №», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Установлено, что форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации (приложение № к приказу МВД №) и форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № к приказу МВД №) предполагают изложение аналогичных сведений о работодателе (заказчике работ), иностранном гражданине (лице без гражданства), его документах, трудовой деятельности и специальности, за исключением сведений о разрешении на работу или патенте: форма уведомления согласно приложению № к приказу МВД № не предполагает указание таких сведений в отличии от уведомления по форме приложения № к указанному приказу.
Данных о том, что поданное МАОУ «Средняя школа №» уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации не принято административным органом к учету и/или требует предоставления дополнительных сведений, а также о том, что в результате допущенного нарушения наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного Учреждением, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от направления МАОУ «Средняя школа №» в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина не по установленной форме в данном случае не наступили, прихожу к выводу о том, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.
Кроме того, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации целесообразности применения наказания.
Поскольку несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы индивидуального предпринимателя, что в силу ст.ст. 34, 35, 55 Конституции РФ недопустимо.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Таким образом, нижний предел административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для юридических лиц в размере 400 000 рублей, что явно несоразмерно совершенному МАОУ «Средняя школа №» деянию.
Поэтому суд полагает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить МАОУ «Средняя школа №» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Как установлено ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа прекратить в связи с его малозначительностью.
Освободить Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Копию постановления направить в ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская