Дело №2а-49/2025
УИД 32RS0026-01-2024-000433-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2025 года г. Сельцо Брянская область
Сельцовский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,
при секретаре Знаменской Т.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Сельцо Брянской области Дубинской Т.В., представителя административного ответчика – администрации г. Сельцо Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сельцо Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет сооружений дорожного транспорта, автомобильных дорог общего пользования местного значения и возложении обязанностей,
установил:
прокурор г. Сельцо Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет сооружений дорожного транспорта, автомобильных дорог общего пользования местного значения и возложении обязанностей.
В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Сельцо Брянской области в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что на территории Сельцовского городского округа располагаются дороги местного значения: <адрес>, V категория, протяженностью 0,817 км; <адрес>, IV категория, протяженностью 0,817 км; <адрес>, V категория, протяженностью 0,466 км, IV категория, протяженностью 0,047 км, V категория, протяженностью 0,047-0,150 км; <адрес>, пер. Гагарина, V категория, протяженностью 0,229 км, V категория, протяженностью 0,586 км, V категория, протяженностью 0,220 км; <адрес>, V категория, протяженностью 0,435 км, в отношении которых в нарушение требований до настоящего времени не проведена государственная регистрация права муниципальной собственности.
Учитывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные объекты создает препятствия в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием, так как не позволяет в полной мере предусматривать и расходовать денежные средства на ее содержание, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не постановке на государственный кадастровый учет сооружений дорожного транспорта – автомобильных дорог <адрес>, а именно: по <адрес>, пер. Гагарина, <адрес> и возложить на нее обязанность по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности указанных сооружений дорожного транспорта.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала в части признания незаконным бездействия, в остальной части полагала его подлежащим удовлетворению. При этом пояснила, что администрацией, осуществляются действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности спорных сооружений дорожного транспорта, денежные средства заложены в бюджет. Однако, с учетом необходимости осуществления определенных действий, в том числе с проведением кадастровых работ, просила предоставить срок для исполнения судебного акта до конца 2025 года.
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, будучи извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Статьей 8 Устава Сельцовского городского округа администрация г. Сельцо Брянской области наделена полномочиями по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу с п.п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно статье 51 указанного закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 № Д23и-5532). Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) с учетом особенностей, указанных в ст. 40 Закона о государственной регистрации недвижимости.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
В судебном заседании установлено, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации <адрес> было выявлено, что указанный орган местного самоуправления не предпринимает мер, направленных на регистрацию право собственности на расположенные в Сельцовском городском округе автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: <адрес>, V категория, протяженностью 0,817 км; <адрес>, IV категория, протяженностью 0,817 км; <адрес>, V категория, протяженностью 0,466 км, IV категория, протяженностью 0,047 км, V категория, протяженностью 0,047-0,150 км; <адрес>, пер. Гагарина, V категория, протяженностью 0,229 км, V категория, протяженностью 0,586 км, V категория, протяженностью 0,220 км; <адрес>, V категория, протяженностью 0,435 км.
Указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности Сельцовского городского округа, однако по данным филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, сведения о них в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по постановке ранее перечисленных дорог на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора г. Сельцо Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет сооружений дорожного транспорта. Автомобильных дорог общего пользования местного значения и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не постановке на государственный кадастровый учет сооружений дорожного транспорта – автомобильных дорог <адрес>, а именно: по <адрес>, пер. Гагарина, <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить местного значения: <адрес>, V категория, протяженностью 0,817 км; <адрес>, IV категория, протяженностью 0,817 км; <адрес>, V категория, протяженностью 0,466 км, IV категория, протяженностью 0,047 км, V категория, протяженностью 0,047-0,150 км; <адрес>, пер. Гагарина, V категория, протяженностью 0,229 км, V категория, протяженностью 0,586 км, V категория, протяженностью 0,220 км; <адрес>, V категория, протяженностью 0,435 км на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанные объекты.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева