Копия УИД 32RS0017-01-2025-000370-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2026 года Дело № 2а-38/2026 (2а-270/2025)
п. Комаричи Брянской области
Комаричский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи- Рузановой О.В.,
при секретаре судебного заседания- Вдовенковой Т.В.,
с участием помощника прокурора Комаричского района Брянской области- Кутузовой П.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании бездействия и обязании совершить определенные действия.
В его обоснование указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой района в сфере пожарной безопасности, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» в населенных пунктах д. Робское, с. Радогощь, д. Чернево Лопандинского сельского поселения, которые подвержены угрозе ландшафтных (природных) пожаров, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах не осуществляется, отсутствуют системы оповещения населения.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Лопандинской сельской администрации внесено представление по устранению выявленных нарушений.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лопандинского сельского поселения, проинформировала прокуратуру Комаричского района об отсутствии денежных средств на установку системы оповещения в случаях чрезвычайных ситуаций, и о том, что денежные средства будут предусмотрены при формировании бюджета на 2026 год и плановые периоды 2027-2028 годов.
Учитывая вышеизложенное, прокурор Комаричского района Брянской области просил суд признать бездействие Лопандинской сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию д. Робское, <адрес>, д. Чернево Лопандинского сельского поселения системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, незаконным; обязать Лопандинскую сельскую администрацию в течение 6 месяцев после вступления судебного акта в законную силу принять меры по оборудованию д. Робское, с. Радогощь, д. Чернево Лопандинского сельского поселения системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах.
В судебном заседании административный истец- помощник прокурора <адрес> требования административного иска поддержала в полном объеме, просила суд обязать Лопандинскую сельскую администрацию, оборудовать д. Робское, <адрес>, д. Чернево Лопандинского сельского поселения любой системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, предусмотренной Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик- представитель Лопандинской сельской администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.
Выслушав административного истца, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Согласно п.п. "в", "м" п. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) основными задачами в области гражданской обороны является, в том числе оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ч. 2 ст. 8 Закон N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, согласно которым на территории населенных пунктов, подверженных лесному пожару, устанавливается звуковая система оповещения населения о чрезвычайных обстоятельствах.
Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определяется Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020.
Постановлением Правительства Брянской области от 20 марта 2025 года №142-п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2025 года на территории Брянской области, утверждении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» утвержден перечень населенных пунктов, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, среди которых д. Робское, с. Радогощь, д. Чернево Комаричского района.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Комаричского района Брянской области была проведена проверка в сфере пожарной безопасности, по результатам которой, и.о. главы Лопандинской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Лопандинской сельской администрации проинформировала прокуратуру <адрес> об отсутствии денежных средств на установку системы оповещения. При формировании бюджета на 2026-2028 годов денежные средства будут предусмотрены.
Подпунктами 9,10 статьи 6 Устава Муниципального образования Лопандинское сельское поселение предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в результате которой установлено, что система оповещения населения отсутствует, о чем составлен акт проверки.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а также учитывая невыполнение Лопандинской сельской администрацией возложенной на нее в силу закона обязанности по оборудованию системой оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе о пожаре, суд приходит к выводу о наличии у Лопандинской сельской администрации бездействия по выполнению законодательства в сфере пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> и обязании Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев принять меры по оборудованию д. Робское, <адрес>, д. Чернево Лопандинского сельского поселения системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, полагая данный срок достаточным и разумный для осуществления указанного мероприятия.
Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать бездействие Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию д. Робское, с. Радогощь, д. Чернево Лопандинского сельского поселения системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах- незаконным.
Обязать Лопандинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области принять меры по оборудованию д. Робское, с. Радогощь, д. Чернево Лопандинского сельского поселения системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья п.п. О.В. Рузанова
Копия верна
Судья О.В. Рузанова
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2026 года.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.