Дело № 2а-2710/2023

УИД 33RS0011-01-2023-003471-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 07 сентября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Бугаевой С.В.,

представителя администрации г. Коврова, УГХ администрации г. Коврова ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности по приведению участка проезжей части автомобильной дороги по проспекту Ленина от ул.Шмидта до ул.Малеева г.Коврова, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности по приведению участка проезжей части автомобильной дороги по проспекту Ленина от ул.Шмидта до ул.Малеева г.Коврова, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» выявлены факты несоответствия участка автомобильной дороги по проспекту Ленина от ул.Шмидта до ул.Малеева г.Коврова, а именно: на указанном участке дороги, в месте разделения транспортных потоков противоположных направлений, в районе оси проезжей части, имеются многочисленные выбоины, размере которых превышают предельно допустимые, площадью более 0,06 кв.м.; покрытие проезжей части имеет загрязнение в виде грунта; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.3 ПДД. Изложенное свидетельствует о несоответствии указанного участка дороги основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Бугаева С.В. поддержала указанные требования.

Представитель администрации г. Коврова, УГХ администрации г. Коврова ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласилась в части, указав, что для выполнения всех мероприятий, с учётом бюджетного дефицита и необходимости проведения конкурсных процедур, требуется более длительный период времени – 1 год с даты вступления решения в законную силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителя органов местного самоуправления, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5, 7, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

В силу пунктов 5, 7 статьи 6 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением от 15 июня 2005 года №100 Ковровского городского Совета народных депутатов к вопросам местного значения относятся вопросы: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» выявлены факты несоответствия участка автомобильной дороги по проспекту Ленина от ул.Шмидта до ул.Малеева г.Коврова, а именно: на указанном участке дороги, в месте разделения транспортных потоков противоположных направлений, в районе оси проезжей части, имеются многочисленные выбоины, размере которых превышают предельно допустимые, площадью более 0,06 кв.м.; покрытие проезжей части имеет загрязнение в виде грунта; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.3 ПДД. Изложенное свидетельствует о несоответствии указанного участка дороги основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик.

Как обоснованно указано в административном иске прокурора, данные обстоятельства не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017, определяющим нормативное обустройство вышеназванных элементов дорожной инфраструктуры.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления городского хозяйства администрации г. Коврова требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.1.1 статьи 2 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29 января 2020 года №10, одной из основных задач управления городского хозяйства администрации г. Коврова является осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Коврова по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения.

Кроме того, Управление городского хозяйства администрации г. Коврова осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым изменить процессуальный статус администрации г. Коврова на заинтересованное лицо, исключив из числа административных ответчиков. Установив, что в настоящее время требования предъявлены к УГХ администрации г. Коврова.

При этом суд полагает необходимым обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда выполнить необходимые работы, с учётом предоставленных сведений о бюджетном финансировании, необходимости проведения конкурсных процедур, а также принимая во внимание, что исполнение решения суда приходится на осенний и зимний периоды времени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по приведению участка проезжей части автомобильной дороги по проспекту Ленина от ул.Шмидта до ул.Малеева г.Коврова, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ким И.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2023 года.