УИД: 23RS0057-01-2025-000982-06 Дело № 2-1125/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» мая 2025 года г. Усть - Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Довыдовой О.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усть-Лабинскгазстрой» об обязании заключить соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усть-Лабинскгазстрой» об обязании заключить соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства, в ходе которой проведен анализ сведений, предоставленных администрацией муниципального образования <адрес> и ГУ МВД России по <адрес>. Выявлены факты неисполнения хозяйствующими субъектами, оказывающими гостиничные услуги на территории <адрес>, обязанности по организации взаимодействия с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне для уведомления администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина путем заключения Соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес>. Согласно предоставленной информации, у ООО «Усть-Лабинскгазстрой» имеется объект, предназначенный для оказания гостиничных услуг на территории района, - гостиница «Кавказская», расположенная по адресу: <адрес>. Порядок предоставления гостиницами сведений в территориальные органы МВД России и типовая форма Соглашения об информационном взаимодействии утверждены Приказом МВД России от 09.07.2018 № 435 (далее – Приказ № 435). Прокурорской проверкой было установлено, что ООО «Усть-Лабинскгазстрой» до настоящего времени не заключено соответствующее Соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес>, в связи с чем, нарушаются права Российской Федерации на своевременное получение информации о пребывании на территории Российской федерации, <адрес> и <адрес> не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на своевременную их постановку на учет по месту пребывания, и невозможность проведения с такими гражданами профилактических мероприятий, в том числе направленных на предупреждение экстремистской деятельности. За соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил как на территории административного участка, так и в масштабах всей страны во многом зависит от тесной связи участковых уполномоченных полиции и подразделений по вопросам миграции. На основании изложенного, просит обязать ООО «Усть-Лабинскгазстрой» заключить Соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес>.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, надлежаще уведомлен. Предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ООО «Усть-Лабинскгазстрой» в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен. Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, согласно которого с исковыми требования согласны, обязуются заключить Соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес>. Просил дело рассмотреть без участия ответчика.

В судебное заседание представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес> не явился, надлежаще уведомлен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства, в ходе которой проведен анализ сведений, предоставленных администрацией муниципального образования <адрес> и ГУ МВД России по <адрес>.

Выявлены факты неисполнения хозяйствующими субъектами, оказывающими гостиничные услуги на территории <адрес>, обязанности по организации взаимодействия с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне для уведомления администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина путем заключения Соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес>.

Согласно предоставленной информации, у ООО «Усть-Лабинскгазстрой» имеется объект, предназначенный для оказания гостиничных услуг на территории района, - гостиница «Кавказская», расположенная по адресу: <адрес>.

Статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, а также выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций и физических лиц.

В силу ст. 5 Закона о противодействии экстремистской деятельности, в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, которые согласно части 2 данной статьи осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 29.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 № 1162, государственный контроль осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами с применением риск-ориентированного подхода.

На основании п. 22.1, п. 24.1 Приказа Министерства внутренних дел России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (далее – Инструкция), основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются, в том числе, профилактический обход административного участка; в ходе профилактического обхода участковый уполномоченный полиции посещает жилые помещения в целях общения и установления взаимного доверия с их собственниками и иными гражданами, проживающими в них.

В соответствии с п. 23, п. 24.2., п. 24.3 Инструкции, профилактический обход административного участка является одной из форм несения участковым уполномочены службы, в ходе которого уполномоченный полиции посещает жилые помещения в целях общения и установления взаимного доверия с их собственниками и иными гражданами, проживающими в них, взаимодействует с собственниками или представителями собственников объектов, расположенных на территории административного участка, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно положениям ч.ч. 7 и 10 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся, соответственно, по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Администрации учреждений, указанных в части седьмой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из требований статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ) следует, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 20 Закона №109-ФЗ закреплена обязанность по постановке на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких рабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть предоставлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Согласно пункту 10 ст. 22 Закона №109-ФЗ при нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина вместо пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Порядок предоставления гостиницами сведений в территориальные органы МВД России и типовая форма Соглашения об информационном взаимодействии утверждены Приказом МВД России от 09.07.2018 № 435 (далее – Приказ № 435).

Пунктом 4 Приказа № 435 установлено, что информационное взаимодействие осуществляется на основании заключенного между территориальным органом МВД России на региональном уровне и администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, соглашения об информационном взаимодействии, типовая форма которого приведена в приложении № 2 к настоящему приказу.

Прокурорской проверкой было установлено, что ООО «Усть-Лабинскгазстрой» до настоящего времени не заключено соответствующее Соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес>, в связи с чем, нарушаются права Российской Федерации на своевременное получение информации о пребывании на территории Российской федерации, <адрес> и <адрес> не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на своевременную их постановку на учет по месту пребывания, и невозможность проведения с такими гражданами профилактических мероприятий, в том числе направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Соблюдение паспортно-регистрационных и миграционных правил как на территории административного участка, так и в масштабах всей страны во многом зависит от тесной связи участковых уполномоченных полиции и подразделений по вопросам миграции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усть-Лабинскгазстрой» об обязании заключить соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить.

Обязать ООО «Усть-Лабинскгазстрой» заключить Соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по <адрес>.

Взыскать с ООО «Усть-Лабинскгазстрой» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования <адрес> в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.