№ 2а-1308/2023

66RS0001-01-2022-010869-29

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Гильманове Д.Э.,

с участием административного истца <ФИО>2, представителя административного ответчика <ФИО>8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к прокуратуре Свердловской области, прокурору Свердловской области <ФИО>9, прокуратуре <адрес>, заместителю прокурора <адрес> <ФИО>7 о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просит: возложить на прокуратуру Свердловской области обязанность провести прокурорскую проверку по заявленным фактам по предупреждению и пресечению нарушений прав административного истца, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, привлечь к ответственности лиц, нарушивших часть 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, принять меры к возмещению ущерба, причиненного жизни и здоровью административного истца действиями Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №», произвести уголовное преследование виновных лиц в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внести представление об устранении нарушений в адрес главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» <ФИО>3 А.Н. и обязать руководство больницы/поликлиники № Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» направить административного истца в федеральный медицинский центр для уточнения ранее поставленного диагноза и определения методов лечения; признать незаконными действия органов прокуратуры Свердловской области, выразившиеся в затягивании срока проведения прокурорской проверки в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на прокуратуру Свердловской области обязанность провести прокурорскую проверку в отношении Министерства здравоохранения Свердловской области с целью понуждения предоставления административному истцу направлений в ФГБУ «ГНИЦ Институт иммунологии» ФМБА России и МНИОН имени <ФИО>6 – филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России, находящихся в листе ожидания; возложить на прокуратуру Свердловской области обязанность выяснить в ФГБУ «ГНИЦ Институт иммунологии» ФМБА России и МНИОН имени <ФИО>6 – филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России, каким нормативным документом регламентированы сроки предоставления ответов на запрос, находящийся в листе ожидания; возложить на прокуратуру Свердловской области обязанность выяснить в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, каким образом осуществляется электронное взаимодействие между федеральными центрами других регионов с медицинскими учреждениями (больницами) Свердловской области, в какие сроки предоставляются ответы на электронные запросы врачей и их пациентов от федеральных центров других регионов Российской Федерации, соответствует ли существующий Административный регламент электронного взаимодействия федеральному законодательству; возложить на прокуратуру Свердловской области обязанность провести прокурорскую проверку Министерства здравоохранения Свердловской области и Медицинского информационно-аналитического центра, внести представления об устранении существующих ограничений на пользование системой РМИС для административного истца, привести в соответствие с федеральным законодательством механизм регулирования доступа к системе РМИС для пациентки <ФИО>2 как пользователя региональной медицинской информационной системой.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 обратилась в прокуратуру Свердловской области с заявлением о проведении прокурорской проверки, в котором просила принять надлежащие меры прокурорского реагирования по предупреждению и пресечению нарушений ее (<ФИО>2) прав и свобод человека и гражданина, привлечь к ответственности лиц, нарушивших закон, обязать возместить причиненный ущерб; внести представление об устранении нарушений в адрес главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» <ФИО>3 А.Н. и обязать руководство больницы/поликлиники № Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» направить административного истца в федеральный медицинский центр для уточнения ранее поставленного диагноза и определения методов лечения; привлечь к административной ответственности должностных лиц Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание виновным лицам в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; предоставить возможность ознакомления с материалами доследственной проверки. Указанное заявление зарегистрировано в прокуратуре Свердловской области за регистрационным номером ВО№ ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем надлежащих мер по восстановлению нарушенных прав <ФИО>2 административным ответчиком не принято.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Свердловской области, Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №», главный врач Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» <ФИО>3 А.Н., отдел полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу, УМВД России по городу Екатеринбургу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура <адрес>, заместитель прокурора <адрес> <ФИО>7

В судебном заседании административный истец <ФИО>2 заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Свердловской области <ФИО>8 возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики прокурор Свердловской области <ФИО>9, прокуратура <адрес>, заместитель прокурора <адрес> <ФИО>7, заинтересованные лица Министерство здравоохранения Свердловской области, Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №», главный врач Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» <ФИО>3 А.Н., отдел полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу, УМВД России по городу Екатеринбургу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом заказной почтовой корреспонденцией 14, 15, 16, ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено по следующим основаниям.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Закон о прокуратуре), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 59-ФЗ), Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Инструкция).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 обратилась в прокуратуру Свердловской области с заявлением о проведении прокурорской проверки, в котором просила принять надлежащие меры прокурорского реагирования по предупреждению и пресечению нарушений ее (<ФИО>2) прав и свобод человека и гражданина, привлечь к ответственности лиц, нарушивших закон, обязать возместить причиненный ущерб; внести представление об устранении нарушений в адрес главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» <ФИО>3 А.Н. и обязать руководство больницы/поликлиники № Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» направить административного истца в федеральный медицинский центр для уточнения ранее поставленного диагноза и определения методов лечения; привлечь к административной ответственности должностных лиц Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание виновным лицам в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; предоставить возможность ознакомления с материалами доследственной проверки.

Обращение зарегистрировано в прокуратуре Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ за номером ВО№.

По смыслу положений статьи 10 Закона о прокуратуре прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы, иные сообщения.

Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены статьями 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положением части 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).

По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решения, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Так, по результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (абзац первый пункта 3.2 Инструкции).

В силу пункта 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Поскольку доводы обращения ранее не рассматривались руководителем нижестоящей прокуратуры, на основании пункта 3.2 Инструкции обращение <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ направлено ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, о чем заявителю направлено уведомление на адрес электронной почты и почтовый адрес.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, по результатам рассмотрения обращения <ФИО>2, зарегистрированного в прокуратуре <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями части 2 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре и пункта 3.5 Инструкции заместителем прокурора <ФИО>7 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о его направлении Министру здравоохранения Свердловской области и начальнику отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу для рассмотрения по существу в рамках компетенции указанных органов, о чем одновременно уведомлен заявитель.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обращение <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее доводы о нарушении законодательства о здравоохранении, проведении доследственной проверки, привлечении должностных лиц к ответственности, обоснованно направлено прокуратурой Свердловской области в прокуратуру <адрес>, откуда также правомерно направлено в Министерство здравоохранения Свердловской области, отдел полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу, являющиеся органами, правомочными на разрешение.

Кроме того, по результатам рассмотрения обращения <ФИО>2 в части организации оказания медицинской помощи Министерством здравоохранения Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ дан ответ№, получение которого не оспаривалось административным истцом. В рамках проверки доводов обращения <ФИО>2 должностными лицами отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу отобрано объяснение от заведующего поликлиникой № Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» <ФИО>10 отобрано объяснение, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое ДД.ММ.ГГГГ отменено постановлением заместителя прокурора <адрес> <ФИО>7, материал проверки направлен начальнику отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу для организации проведения дополнительной проверки и принятия законного решения.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявление <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленном законом порядке, о чем административному истцу даны ответы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий прокуратуры Свердловской области, прокурора Свердловской области <ФИО>9, прокуратуры <адрес>, заместителя прокурора <адрес> <ФИО>7, выразившихся в затягивании срока проведения прокурорской проверки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Представленная административным истцом аудиозапись разговора с заместителем главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №» <ФИО>11 также не свидетельствует о наличии незаконных действий административных ответчиков по затягиванию срока проведения прокурорской проверки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии незаконных действий административных ответчиков, суд также отказывает в удовлетворении требований о возложении на прокуратуру Свердловской области обязанности по совершению конкретных действий, направленных на восстановление прав административного истца, кроме того, суд отмечает, что в силу положений статьи 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных <ФИО>2 требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 к прокуратуре Свердловской области, прокурору Свердловской области <ФИО>9, прокуратуре <адрес>, заместителю прокурора <адрес> <ФИО>7 о признании незаконными действий, выразившихся в затягивании срока проведения прокурорской проверки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница №», возложении обязанности провести прокурорскую проверку.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер