РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Шереметьева А.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-000613-30 (№ 2а-732/2023) по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБПОУ Иркутской области «Усольский аграрно-промышленный техникум», к Министерству образования Иркутской области о признании бездействия незаконным, об устранении допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что в ходе проведенной проверки законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе при подготовке к отопительному периоду ГБПОУ Иркутской области «Усольский аграрно-промышленный техникум» (далее техникум), установлено, что на его территории по адресу: <...> и Дружбы, расположено здание котельной, кадастровый номер хх, находящийся в собственности техникума, инвентаризационный номер хх. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и оборудованием котельной надлежащим образом не осуществляется. В период времени с 0000 по 0000 год в адрес техникума неоднократно поступали предписания Енисейского управления Ростехнадзора (хх от 00.00.0000, хх от 00.00.0000, хх от 00.00.0000) об устранении нарушений. При технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 00.00.0000 № хх, влияющих на надежность работы в отопительный период. До настоящего времени предписания не исполнены, в связи с чем Железнодорожное МО на протяжении трех лет не получает паспорт готовности к прохождению отопительного сезона. 00.00.0000 в хх час. Хх мин. в ЕДДС Усольского района поступила информация от начальника отдела ГО ЧС Усольского района о факте аварии на теплотрассе в п.Железнодорожный. Установлено, что произошел порыв теплотрассы на участке: «данные изъяты». В связи с указанной аварией без холодного водоснабжения и отопления остались жители 4-х двухквартирных домов (21 взрослый, 4 ребенка). Указанная теплотрасса находится в обслуживании и собственности техникума. 00.00.0000 технологическое нарушение было полностью ликвидировано. Здания и сооружения образовательной организации принадлежит на праве собственности Учредителю в лице Министерства образования Иркутской области, которая в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя его содержания. Неисполнения вышеуказанных требований законодательства может привести к аварии, нарушению теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, в период проведения отопительных периодов. Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатации котельной, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

С учетом изложенного, просит: обязать техникум в срок до 00.00.0000 привести техническое состояниекотельной в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 00.00.0000 № хх; при недостаточности денежных средств возложить на Министерство образования Иркутской области обязанность профинансировать выполнение требований о приведении технического состояния котельной в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 00.00.0000 № хх.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Шереметьев А.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика ГБПОУ Иркутской области «Усольский аграрно-промышленный техникум» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора признал, пояснив, что заинтересован в приобретении новой котельной, однако это длительный процесс и до 00.00.0000 они не успеют.

Представитель административного ответчика Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО3 представила отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003 (далее - Правила), данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Пунктом 1.3 названных правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В силу пункта 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к организации эксплуатации тепловых энергоустановок, технические требования и требования к эксплуатации тепловых сетей, теплопотребляющих установок, вопросы их подготовки к отопительному сезону, требования к металлу и другим конструкционным материалам, контроль за их состоянием регламентированы пунктами 2, 6, 9, 11, 13 Правил.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 103 от 12.03.2013 (далее – Приказ № 103) утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее – проверка).

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии) (абзац 3).

В соответствии с пунктом 9 Приказа № 103 паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно пункту 10 Приказа № 103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на территории техникума по адресу: <...> и Дружбы, расположено здание котельной, кадастровый номер хх, инвентаризационный номер хх. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и оборудованием котельной надлежащим образом не осуществляется. В период времени с 0000 по 0000 год в адрес техникума неоднократно поступали предписания Енисейского управления Ростехнадзора (хх от 00.00.0000, хх от 00.00.0000, хх от 00.00.0000) об устранении нарушений. До настоящего времени предписания не исполнены.

Железнодорожное муниципальное образование Усольского района Иркутской области на протяжении трех лет не может получить паспорт готовности к прохождению отопительного сезона из-за замечаний Ростехнадзора к котельной техникума.

Кроме того, 00.00.0000 в хх час. хх мин. в ЕДДС Усольского района поступила информация от начальника отдела ГО ЧС Усольского района о факте аварии на теплотрассе в п.Железнодорожный. Установлено, что произошел порыв теплотрассы на участке: от технологического колодца в сторону панельных коттеджных домов по проспекту Мира и Дружбы п.Железнодорожный Усольского района. В связи с указанной аварией без холодного водоснабжения и отопления остались жители 4-х двухквартирных домов (21 взрослый, 4 ребенка). Указанная теплотрасса находится в обслуживании и собственности техникума. 24.11.2022 технологическое нарушение было полностью ликвидировано.

Предписаниями государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями и тепло энергоустановками Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от 00.00.0000, предписано устранить выявленные нарушения в срок до 00.00.0000.

Согласно информации ГБПОУ Иркутской области «Усольский аграрно-промышленный техникум» от 00.00.0000 № хх, котельная, находящаяся в оперативном управлении техникума, введена в эксплуатацию для отопления объектов техникума в 0000 году. В 0000 году на момент пуска в котельной были установлены котлы-теплообменники «Братск» (информация со слов старейших работников), которые после недолгого периода эксплуатации примерно в 0000-0000 годах прошлого века вышли из строя и были заменены на котлы-теплообменники кустарного производства, изготовленные по договоренности на одном из предприятий г.Усолье-Сибирское. Документация на проект, ремонт и замену котельного оборудования не велась или утрачена. В этот же период (в конце ХХ-х годов прошлого века) было демонтировано оборудование по золопылеулавливанию (циклоны, фильтры, дымососы, вентиляторы). Документация отсутствует и причину их демонтажа не удалось. За долгий период работы с момента строительства и пуска с 0000 года по настоящее время не проводился ремонт здания котельной. Замена и ремонт оборудования производились по мере его износа и невозможностью его дальнейшей эксплуатации без ведения проектной, сметной и технологической документации. В настоящее время техническая документация за прошлые периоды времени и до 0000 года отсутствует. Состояние системы теплоснабжения (теплотрассы) в неудовлетворительном состоянии по причине этого проблематично произвести опрессовку трубопроводов пробным давлением. Паспорт готовности к отопительному сезону в 0000-0000 техникум в индивидуальном порядке не получал. Паспорт готовности выдавался МО Железнодорожное, но из-за замечаний Ростехнадзора к котельной техникума паспорт готовности МО Железнодорожное получить не может. С 0000 года в образовательном учреждении проводится работа по подготовке и приведению котельной к нормам законодательства РФ и технологических регламентов: заведена техническая документация на котельное оборудование; назначена комиссия и произведен комиссионный осмотр котельной с составлением акта; проведено обучение на базе учебного центра «Профиль» с выдачей удостоверений кочегаров по профессии оператор котельной; проведены и проводятся мероприятия по устранению замечаний Ростехнадзора по эксплуатации котельной. Проводится работа по поддержанию технического состояния оборудования: учредителем (Министерством образования Иркутской области) по запросу ГБПОУ УАПТ выделено финансирование для приобретения оборудования, крепежных изделий электродвигателей, силового кабеля). В период с 00.00.0000 до начала отопительного сезона произведен ремонт оборудования в котельной. Заменена запорная арматура на котлах, трубопроводах, насосах. Заменен насосный агрегат. Заменен силовой кабель. Проложен трубопровод подачи подпиточной воды от башни с «ангарской» водой. Произведена ревизия и ремонт сводов обмуровки топок и теплообменников. Производится доставка топлива по контракту автомобильным транспортом.

Согласно акту технического осмотра от 00.00.0000 общее состояние котельной «Техникума», размещенной на территории ГБПОУ УАПТ неудовлетворительное. Данный теплоисточник может эксплуатироваться, но выполнение эксплуатационных функций не безопасно. Для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, снижение тепловых потерь и уменьшения аварийности необходимо выполнить следующие мероприятия: разработать необходимую нормативно-техническую документацию согласно требованиям приказа Министерства Энергетики РФ от 00.00.0000 № хх. Установить информационные таблички на действующее энергетическое оборудование и запорную арматуру. Провести капитальный ремонт здания котельной. Выполнить необходимые расчеты и произвести подбор необходимого оборудования. Установить тягодутьевое оборудование для подачи воздуха в топочное пространство и удаление газов. Выполнить замену котлоагрегатов на высокоэнергичные. Заменить насосное оборудование на однотипное. Установить запорные устройства на топливные течки.

Руководствуясь законодательством, суд считает, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Административными ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что образовательное учреждение не проводило техническое обследование состояния котельной, что не позволяет установить обеспечена ли безопасность граждан, в том числе обучающихся в техникуме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1.4 устава ГБПОУ Иркутской области «Усольский аграрно-промышленный техникум» здания и сооружения образовательной организации принадлежит на праве собственности Учредителю в лице Министерства образования Иркутской области, которая в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Закона об образовании в Российской Федерации обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Неисполнения вышеуказанных требований законодательства может привести к аварии, нарушению теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, в период проведения отопительных периодов.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатации котельной, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, необходимости проведения технического обследования состояния здания образовательного учреждения, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о возможности установить срок - до 00.00.0000. При этом, ответчики не лишены вправе впоследствии обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения в случае наличия объективных причин, не позволивших исполнить решение в срок.

При таких обстоятельствах, на административных ответчиков в срок до 30.06.2023 надлежит возложить обязанность провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 00.00.0000 года № хх.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать ГБПОУ Иркутской области «Усольский аграрно-промышленный техникум» в срок до 00.00.0000 привести техническое состояние котельной, расположенной по адресу: <...> и Дружбы, в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 00.00.0000 года № хх.

При недостаточности денежных средств возложить на Министерство образования Иркутской области обязанность профинансировать выполнение требований о приведении технического состояния котельной, расположенной по адресу: <...> и Дружбы, в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 00.00.0000 года № хх.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд Иркутской области в течении одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.04.2023.

Судья А.Ю. Дятлов